Los sueldos de los funcionarios municipales son equitativos o no?

Los sueldos de los funcionarios municipales son equitativos o no?

En realidad, existe mucha diferencia en lo que respecta a nivel remunerativo, la mayoría de municipalidades no cuenta con una política de contratación y selección de personal, por una lado, se realiza la selección de manera discrecional e informal de acuerdo al criterio de cada autoridad, produciéndose un alto índice de rotación de funcionarios, lo que genera en el tiempo insostenibilidad de las propuesta o cambios que se puede implementar.

Por otro lado, las remuneraciones para algunas municipalidades no son equitativas, si tomamos en cuenta una muestra a nivel nacional, existe enorme diferencias , por una lado, el sueldo de un Gerente de Planificación y Presupuesto sobre pasa los 6 mil soles, y en otros solo llega a 2 mil soles, teniendo las misma funciones y responsabilidades (se puede verificar los portales de transparencia), se hace más evidente la diferencia entre los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales, sobre todo en las provincias que se manejan el canon.

En Lima sucede los mismo, los sueldos de los distritos “con mayores recursos” Miraflores, San Borja, San Isidro, Surco, están sobre encima de los 6 mil soles, (el sueldo bruto representa solo 1,800 soles, la diferencia se obtiene por bonificación), a diferencia de los sueldos en las municipalidades con menos recursos y alto índice de morosidad como la del Rímac e Independencia y otras, que por el mismo cargo, solo perciben un poco más 2 mil soles.

En sentido, se hace evidente la importancia de la carrera pública, sobre todo, en la gestión administrativa y de inversiones, es necesario, la homologación de sueldos, la continuidad en los puestos, la evaluación permanente, la especialización, la contratación de funcionarios con experiencia, la capacitación del personal estable, pero sobre todo orientar la inversión en el fortalecimiento capacidades de la gobiernos locales y regionales, pero de manera eficiente, no para cubrir un gasto operativo o la compra de maquinas y equipamiento.

Martín Moreno

PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA

Diagnostico Económico – Territorial del distrito de Independencia

La expansión aceleradas sin planificación urbana y la creciente migraciones desde los inicio de los 60’, ha dado lugar que surjan dos grandes sectores desvinculados entre sí, uno convertido precisamente en “barrio dormitorio” en las laderas de los cerros, con un alto nivel de tugurización, hacinamiento y en algunos casos sin servicios básico insatisfecho (Independencia es uno de los distritos que registra mayor densidad poblacional a nivel de Lima Metropolitana), dicha situación ha dado lugar a marginalidad, aislamiento y pobreza extrema; y por otro lado, una “gran plataforma comercial” en el área aún denominada zona industrial”, que se convierte actualmente en una gran polo de desarrollo, brindando oportunidad de empleo a la población juvenil del distrito.

La ubicación geográfica del distrito representa una de las principales ventajas para la inversión privada, el acceso a las principales avenidas (Av. Tupac Amaru, Av. Alfredo Mendiola, Av. Tomas Valle), la cercanía al aeropuerto Jorge Chávez (15 minutos) y a puerto del Callao (25 minutos) facilita las oportunidades de intercambio con los mercados regionales e internacionales, asimismo, con la interconexión vial (a través del periférico vial) de San Juan de Lurigancho permitirá un flujo de intercambio comercial de cerca de 2 millones de pobladores de Lima Este.

A partir del 2,000 en la zona industrial se viene desarrollando importantes inversiones como Grandes Plataformas de Servicios (centros comerciales, mercados, zonas de esparcimientos y comida), terminal terrestre, centros financieros, instituciones educativas y de salud, promoviendo el dinamismo de las actividades del consumo en especial para sectores C, D y E, todo ello, debido a la enorme demanda existente principalmente en el distrito de Los Olivos, Comas, Independencia y San Martín de Porres, constituyéndose un potencial para el mercado de las MYPE locales.

Sin embargo el problema territorial entre los distritos de San Martín de Porres e indirectamente con Los Olivos, no ha permitido un crecimiento mucho más dinámico para el sector de la MYPE, debido principalmente al registro de los predios de los establecimientos localizados en la zona de Mesa Redonda y Naranjal, por un lado, algunos predios se encuentra registrados en la SUNARP en el distrito de Independencia y otros en el distritos de San Martín de Porres, consecuentemente, los contribuyentes “pagan” sus impuesto y solicitan autorizaciones de licencia de funcionamiento (en algunos casos) en el distrito que se encuentra registrado en sus base de datos.

En distrito de Independencia cuenta con 8 mil, 031 unidades económicas, las cuales el 89% son establecimientos son empresas individuales (1 a 4 trabajadores), siendo la más frecuentes las actividades dedicadas al comercio; a nivel de rama de actividad el 61.3% son unidades de comercio, 29% de servicios, y el 9.7% industria. Asimismo, se han instalado el 10% de establecimientos tipo sucursal en los principales centros comerciales y financieros (Bancos, Mc Donald’s, KFC, Pizza Hut, Pardos Chiken’s, Bembos, Las Canastas, Rústica, Rocky, entre otros). Por otro lado, la inversión privada se ha orientado a la compra o alquiler de grandes terrenos industriales ubicados entre la Av. Alfredo Mendiola y la Av. Tupac Amaru, para la construcción de plataformas comerciales (Royal Plaza, Centros Financieros, Metro, Plaza Vea, Centro Comercial Mega Plaza, Mega Muebles y Plaza Lima Norte), centros educativos (Centro Cultural peruano – norteamericano, ASBANC, universidades, clínicas, entre otros.

Las principalmente actividades de la MYPE del distrito son carpintería, metalmecánica, confecciones, panaderías y artesanía, sin embargo su formalización es complicada por la zonificación y su compatibilidad de uso, la mayoría de caso se encuentra ubicadas en zonas RDM. Por otro lado, tiene un limitado acceso a servicios de desarrollo empresarial, escasa asistencia técnica y desarrollo tecnológico, asimismo, tiene condiciones laborales desfavorables y escaso capital de inversión.

Asimismo, en los últimos años se ha desarrollado una serie de proyectos y actividades de fortalecimiento de capacidades para la promoción de la autodeterminación de las mujeres a través del empleo local, considerando las experiencias en actividades productivas de las diversas organizaciones sociales de base y asociaciones empresariales de mujeres. Finalmente sería necesario canalizar las alianzas estratégicas con diversas instituciones públicas y privadas para el desarrollo de los servicios de desarrollo empresarial a través del Centro Municipal de Servicios Empresariales – CEMSE que obtuvo reconocimiento de buenas prácticas en el 2005-2006 en Ciudadanos Al Día (CAD) y ILPES/CEPAL (Chile).

PROPUESTA DE SOLUCIÓN

1. Generar condiciones favorables para la inversión privada y pública, a fin de promover un clima de negocio favorable y el desarrollo económico local.

• Promover un marco normativo favorable que permita mejorar el clima de negocio de las inversiones, en ese sentido, se deberá de modificar nuevamente el ROF e implementar el MAPRO (manual de procedimientos administrativos) de la Gerencia de Desarrollo Económico Local incorporando los servicios de obtención de la licencia de funcionamiento y anuncios publicitarios, cabe considerar que la actual gestión municipal equívocamente traslado las funciones de obtención de licencia de funcionamiento a la gerencia de Administración Tributaria (Rentas), considerándola como una actividad recaudadora y no de promoción y de desarrollo económico.
• Promover la regularización del registro e inscripción en la SUNARP de los predios correspondiente a la zona industrial, utilizando los mecanismos normativos vigentes.

• Implementar el consejo de Desarrollo Económico Local, a fin de promover la inversión privada y la equidad de género en las actividades económicas.

• Fortalecer el Centro Municipal de Servicios Empresariales – CEMSE a fin de canalizar los servicios de desarrollo empresarial (SDE) y de formalización de empresas, bolsa de empleo, la obtención de la licencia de funcionamiento y de construcción, zonificación y compatibilidad de uso, defensa civil, autorización de anuncios publicitario, instalación de diversa instituciones pública y privada, bajo la modalidad de VENTANILLA UNICA.

• Promover la descentralización de los servicios municipales (autorización de licencia, anuncios, empleo y talleres) a través de los módulos de atención ubicados en los centros comerciales de la zona. Asimismo, promover campañas de formalización a través de Ferias Empresariales y de Empleo.

• Implementar una plataforma virtual del CEMSE a fin de considerar un modelo de administración electrónica de los servicios municipales, de promoción empresarial y de empleo.

2. Promover la productividad y competitividad de la MYPE y Nuevos Emprendimientos, generando una cultura emprendedora, especialización y articulación comercial

• Fortalecer las capacidades técnicas – empresariales de las MYPE y Nuevos Emprendimientos a fin de insertarlos en el mercado local, regional e internacional.

• Promover alianzas estratégicas con diversas instituciones públicas y privadas a fin de brindar el fortalecimiento de los SDE y articulación comercial, sobre todo en promoción de cadenas productivas de las MYPE con la mediana y gran empresa (centros comerciales, empresas exportadoras, etc.).

• Fortalecer la inversión pública (presupuesto participativo) en proyectos orientado a promover el desarrollo económico local con incidencia directa a las MYPE y Nuevos Emprendimientos, en relación competitividad, cooperación empresarial, productividad, acceso al mercado, recursos humanos y generación de empleo.

• Promover la inversión en consolidar los conglomerados comerciales y de servicios, promoviendo la articulación comercial con la MYPE y Nuevos Emprendimientos.

• Promover una escuela de empresarial e incubadora de para las diversas organizaciones sociales de base, jóvenes, mujeres emprendedoras, adulto mayor, personas con discapacidad.

• Instituir el premio anual a la MYPE a fin de reconocer el emprendimiento económico del distrito, y consolidar el premio a la mujer empresaria y jóvenes emprendedores.

• Promover el acceso al financiamiento a la MYPE y Nuevos Emprendimiento, a través de una Caja Municipal, sistema auto ahorro y banco comunales.

• Continuar con la implementación del programa de modernización de los mercados, en temas de ordenamiento, acondicionamiento, formalización, defensa civil, atención de los servicios, protección al consumidor, limpieza pública e instalación de contenedores para la acumulación residuos sólidos, entre otros.

3. Promover el empleo local y la inserción laboral juvenil

• Promover un programa de capacitación técnica que este orientado a satisfacer las necesidades laborales de las MYPE locales, con jóvenes desempleados, los institutos y universidades de Lima Norte sería los aliados estratégico como proveedores de capacitación (modelo similar a PROJoven, con la diferencia que los jóvenes tendría asegurado un puesto laboral y se mejoraría la productividad de las empresas locales, a través de la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores de las MYPE.

• Promover talleres productivos con un enfoque mercado en los niveles básico, intermedio y avanzado promoviendo la especialización y articulación comercial de organizaciones sociales de base, mujeres y jóvenes emprendedores, PCD, adulto mayor, todos tipo de organizaciones vecinales, y comercio ambulatorio.

• Fortalecer el programa Escuela Emprende a los alumnos del 3er. 4to. y 5to. Año de educación secundaria, dicho programa consistirá en implementar una metodología curricular que permita promover el emprendimiento económico de los jóvenes del distrito. Por otro lado, anualmente serán premiados 05 jóvenes cuyos planes de negocio representen creatividad e innovación, a fin de proporcionales capital semilla para su iniciación, asimismo, se coordinará con los operadores comerciales para su articulación comercial.

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PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DEL DISTRITO DE SAN MARTIN DE PORRES

Diagnostico económico – territorial
El distrito de San Martín de Porres en sus 60 años de creación, se ha desarrollado como un distrito emergente y emprendedor, cuya ubicación geográfica ha permitido una acelerada expansión de urbanizaciones e instalaciones de grande conglomerados comerciales.

Cabe considerar de los cuatros distritos de mayor población y superficie de Lima Norte, el distrito de San Martín de Porres ocupa el segundo lugar en densidad empresarial con 482.2 MYPEs por kilómetros cuadrado, con más de 19 mil unidades económicas

Asimismo, el distrito cuenta con 3 zonas industriales bien identificadas, sin embargo, son predominantes las zonas residenciales, donde la norma solo permite la formalización de talleres artesanales hasta un 35% de la vivienda (Ordenanza Nº 1015-07 MML del 19.04.07 en donde se aprueba el reajuste integral de la zonificación de los usos de suelo)

La característica del tejido empresarial del distrito de San Martín de Porres, según el tipo de actividad, se puede apreciar que el 57.6% representa unidades económica dedicadas a actividades de comercio (11,393 negocios), el 33.2% el sector servicio (6,670) y 9% el sector industrial (1,781).

La formalización de la actividades productiva se han vuelto un problema muy serio, si tomamos una muestra de 340 solicitudes de zonificación, se puede mencionar que el 79.2% son consideradas conforme, solo el 1.8% de las solicitudes de zonificación no conforme se aprueba mediante modalidad de consolidación.

Las actividades productivas representa el 36.7% de solicitudes denegadas en su zonificación. Por lo que se puede mencionar que dichas unidades económicas cuya actividad se inicia en sus propias viviendas tendrían muy poca posibilidad de formalizarse, debido a su zonificación.

Crecimiento de la Zona Industrial de San Martín de Porres

En la zona de Industrial se viene instalando una serie de empresas comerciales y de servicios en forma acelerada y dinámica. El tipo de lotización y la configuración topográfica plana, ha permitido que se establezcan, además de las grandes empresas comerciales y de servicios, instituciones educativas, financiaras, de esparcimiento y de salud.

Sin embargo el problema territorial entre los distritos de Independencia, Comas, San Martín de Porres e indirectamente Los Olivos, no ha permitido un crecimiento ordenado y planificado del territorio, por ejemplo en la zona localizada en la Urb. Santa Luisa, Infanta y Pro Industrial, en dicha zona se desarrolla actividades industriales de menor escala, a pesar que la zona está considerada como industrial I2, CZ, CV, vivienda taller y RDM (Ordenanza Nº 1015 -07 MML), existe problemas de denuncias vecinales por contaminación por ruidos molestos y gases tóxicos. (en dicha zona se calcula un promedio de cinco mil unidades económicas visibles).

Crecimiento de la Zona Urbana de San Martín de Porres

De acuerdo al estudio del Observatorio Socio-Económico de Lima Norte, se ha identificado la existencia de 19,771establecimientos en la zona urbana, el 16.7% se encuentra ubicadas en la Av. Perú, el 7.9% en Ingeniería y las Urb. De Palao y Fiori que alberga el 3.6% de establecimiento.

Asimismo, en la Av. Zarumilla se concentra el conglomerado de empresarios de talleres de bordados, en la Av. Alfredo Mendiola, se concentra la mayoría de establecimiento de venta de mayólicas, ferreterías y sanitarios, la Av. Gerardo Unger frente a la UNI se concentra establecimiento que brinda servicio de informática.

Las principales avenidas tales como la Av. Perú, Av. José Granda, Av. Caquetá, Av Zarumilla, Av. San Germán Aguirre, Av. Naranjal, Av. Los Olivos, Eduardo de Habich y Av. Angélica Gamarra se concentra actividades de comercio y servicios, en la Av. Tomas Valle, Av. Universitaria, Carlos Izaguirre, se concentra establecimiento con giro de Hospedaje.

Por otro lado, la zona de consolidación localizado en la ribera del río chichón, la Av. Alfredo Mendiola, la Av. Universitaria, Av. Canta Callao, son considera zonas de expansión debido a que dicha zonas no tiene habilitación urbana, sin embargo, el crecimiento de las diversas unidades económicas (talleres de reciclaje, carpintería, metalmecánica, talleres de confecciones, servicios de hospedajes e instituciones educativas) se ha venido desarrollando de una manera informal. Asimismo, diversas empresas operadores de servicios logísticos (contenedores de la aduana) pretenden instalarse en la zona.

Por otro lado, existen algunos espacios cuya intervención municipal ha permitido el cambio de actividades económicas, tal es el caso de la Av. Eduardo de Habich, cuya erradicación de establecimientos de giro de mecánica y venta de repuesto, ha facilitado la instalación de diversos giros de comercio y de servicios gastronómicos., además de la implementación de una Alameda. Asimismo, el reordenamiento del comercio ambulatorio en la zona de Caquetá y Fiori ha facilitado la inversión de diversas galerías y mercados.

PROPUESTA DE SOLUCIÓN

1. Generar condiciones favorables para la inversión privada y pública, a fin de promover un clima de negocio favorable y el desarrollo económico local.

• Promover el ordenamiento económico – territorial, con el fin de canalizar nuevas inversiones, consolidar y expandir las empresas existentes, mediante la promoción de un marco normativo favorable para las inversiones privada y pública, culminar con el estudio del catastro urbano, modificar el plano de zonificación, elaborar el plan de desarrollo económico, culminar con las ordenanzas de regulación del comercio ambulatorio a fin de recuperar los espacios públicos, modificar el ROF en relación al a Gerencia de Desarrollo Económico Local.

• Implementar mesas de concertación y coordinación con los empresarios y nuevos emprendimientos.

• Implementar el Centro Municipal de Servicios Empresariales – CEMSE a fin de canalizar los servicios de desarrollo empresarial (SDE) y de formalización de empresas, el sistema municipal de, la obtención de la licencia de funcionamiento y de construcción, zonificación y compatibilidad de uso, defensa civil, autorización de anuncios publicitario, instalación de diversa instituciones SUNAT, INDECOPI, SUNARP, MI EMPRESA, instituciones financieras, entre otras, bajo la modalidad de VENTANILLA UNICA.

• Promover la descentralización de los servicios municipales (autorización de licencia, anuncios, empleo y talleres) a través de las agencias o espacios vecinales (San Germán, Pro - Infantas, Naranjal, Caquetá, Centro Comercial Fiori, entre otros). Asimismo, promover campaña de formalización a través de Ferias Empresariales y de Empleo.

• Implementar una plataforma virtual del CEMSE a fin de considerar un modelo de administración electrónica de los servicios municipales y de promoción empresarial.

• Promover el ordenamiento territorial, a través de la recuperación de los espacios públicos mediante el reordenamiento del comercio ambulatorio (Conglomerado de Caquetá, Av. Perú cda. 35, Av. Granda, Av. Túpac Amaru (UNI), Av. Canta, Fiori, Pro-Infantas, entre otros).

• Implementar un programa de modernización de los mercados (SMP cuenta con 120 mercados de abastos), en temas de ordenamiento, acondicionamiento, formalización, defensa civil, atención de los servicios, protección al consumidor, limpieza pública, entre otros.

• Reordenamiento del comercio formal que utiliza la vía pública para fines comerciales (talleres de mecánica, ventas de agregados de construcción, venta de muebles, entre otros), a fin de promover conglomerados comerciales y de servicios (similar a la intervención de la Av. Eduardo de Habich).

• Implementación del conglomerado del sector textil en el centro comercial de Fiori a fin de promover una espacio similar del conglomerado comercial de Gamarra.

• Promover y fortalecer los conglomerados de artesanía textil en la Av. Zarrumilla, de los informáticos al frente de la UNI, del conglomerado de venta de mayólicas de Panamericana Norte, de los establecimientos de hospedajes y restaurantes en general, de las empresas de reciclaje en la Av. Canta, zona de Pro – Infantas y Mesa Redonda.

2. Promover la productividad y competitividad de la MYPE y Nuevos Emprendimientos, generando una cultura emprendedora, especialización y articulación comercial

• Fortalecer las capacidades técnicas – empresariales de las MYPE productivas a fin de insertarlos en el mercado local, regional e internacional.

• Promover alianzas estratégicas con diversas instituciones públicas y privadas a fin de brindar el fortalecimiento de los SDE y articulación comercial, sobre todo en promoción de cadenas productivas de las MYPE con la mediana y gran empresa (centros comerciales, empresas exportadoras, etc.).

• Reorientar la inversión pública (presupuesto participativo) en proyectos orientado a promover el desarrollo económico local con incidencia directa a las MYPE y Nuevos Emprendimientos, en relación competitividad, cooperación empresarial, productividad, acceso al mercado, recursos humanos y generación de empleo.

• Promover la creación de nuevos emprendimientos mediante la asociatividad empresarial de las diversas organizaciones sociales de base, jóvenes, mujeres emprendedoras, adulto mayor, personas con discapacidad mediante una escuela empresarial e incubadora de negocios.

• Instituir el premio anual a la MYPE a fin de reconocer el emprendimiento económico del distrito

• Promover el acceso al financiamiento a la MYPE y Nuevos Emprendimiento, a través de Caja Municipales, sistema auto ahorro y banco comunales.

3. Promover el empleo local y la inserción laboral juvenil

• Promover un sistema municipal de empleo, que implica fortalecer los servicios de información, intermediación e inserción laboral a través del CEMSE.

• Promover un programa de capacitación técnica que este orientado a satisfacer las necesidades laborales de las MYPE locales, con jóvenes desempleados, los institutos y universidades de Lima Norte sería proveedores de capacitación (modelo similar a PROJoven, con la diferencia que los jóvenes tendría asegurado un puesto laboral.

• Promover talleres productivos con un enfoque mercado en los niveles básico, intermedio y avanzado promoviendo la especialización y articulación comercial.

• Promover la formalización del comercio ambulatoria a través del ordenamiento del comercio, empadronamiento por actividad económica, implementación de módulos con el logo de la municipalidad, uniformizar al comerciante y fortalecer sus capacidades de servicios, calidad en la elaboración de los productos, atención al cliente, SDE.

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PERFIL DEL FUNCIONARIO PÚBLICO DE LA GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO

Es necesario que el funcionario público de las Gerencias de Desarrollo Económico local, tenga experiencia en la promoción del desarrollo económico, para ello es importante que la autoridades consideren el perfil profesional,  es necesario tener criterio y visión para crear mecanismo de promoción de servicios de desarrollo empresarial, promover la formalización reduciendo los costos y procedimientos para la obtención de la licencia de funcionamiento y anuncios publicitarios, promover los conglomerados comerciales, productivos y de servicios, promover el empleo local y la generación de ingresos para los nuevos emprendimientos, identificar las oportunidades de mercado y las potenciales territoriales, entre otros temas.

Por otro lado, es inexplicable que algunas gestiones municipales consideren la obtención de licencia de funcionamiento en la Gerencia de Rentas, si eso sucede de esa manera, es que las autoridades solo quieren recaudar y no promover, no tiene visión de DEL. Por ejemplo en la Municipalidad de Indepenencia de Lima, la obtención de la licencia de funcionamiento se otorgaba en la GDEL a traves de una plataforma de servicios empresariales, ahora, se ha modificado el Reglamento de Organización y Funciones - ROF, para el trámite se realize en la Gerencia de Rentas, que tal cambio, que tendra como visión esa gerencia o ese funcionario.

Para ello es importante que los funcionarios no debe de ser PASIVO Y CONFORMISTA en su trabajo, ello significa que no debe simplemente realizar las tareas administrativa comunes, sino mas bien debe de ser INNOVADOR, CREADOR y EFICIENTE.

COMO IMPLEMENTAR EL CENTRO MUNICIPAL DE SERVICIOS EMPRESARIALES - CEMSE

CENTRO MUNICIPAL DE SERVICIOS EMPRESARIALES - CEMSE



INTRODUCCIÓN

El Rol de los Gobiernos Locales Regionales es de promover el desarrollo económico local, a fin de mejorar el empleo local y la calidad de vida de la población, para ello es importante mejorar las condiciones favorables de inversión publica y privada, mejorar el sistema productivo, promover el emprendimiento económico territorial y el acceso a los mercados locales, regionales e internacionales.

En ese sentido, el CEMSE ha permitido consolidar a las Gerencias de Desarrollo Económico Local, a través de un trabajo articulado y transversal de las diferentes divisiones o subgerencias, tales como: promoción del empleo, desarrollo empresarial, comercialización, formalización comercio ambulatorio, defensa del consumidor, defensa civil, zonificación, entre otros.

Como primera estrategia para la implantación del CEMSE, fue establecer una políticas de simplificación administrativa para la promoción de la inversión privada y acceso al mercado para la micro, pequeña, mediana y gran empresa, mejorar la infraestructura de los servicios de atención física y virtual mediante un régimen de ventanilla única, fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales, elaborar proyectos de inversión pública dirigido a promover el DEL, asimismo, consolidar a los diferentes actores económicos territoriales y articular con los diferentes programas de promoción de diversas instituciones públicas y privadas.


PLATAFORMA VIRTUAL DE SERVICIOS

INTRODUCCIÓN

Las ciudades y sociedades de todo el mundo están experimentando profundas transformaciones históricas estructurales, y la base de estas trasformaciones se debe fundamentalmente al revolución tecnológica de la comunicación e información, dicho desarrollo ha cambiado nuestro formas de producir, consumir, gestionar, informar y pensar, sobre todo, la tecnología de la información (ITC) está jugando un papel importante en los procesos de transformación de los gobiernos y, especialmente en aquellos que tradicionalmente eran lo más cercanos al ciudadano, los gobiernos locales.

En este contexto se plantean nuevos retos en los gobiernos locales en el uso de la tecnología de la información, sobre todo en la articulación de los diferentes programas de promoción de desarrollo económico que brinda las diferentes instituciones publicas y privadas, principalmente en los temas de servicios municipales, empleo y desarrollo empresarial (online), considerando como actividad estratégica el intercambio de bienes y servicios de las micro y pequeña empresa con los mercados regionales e internacionales.


CONCEPTO

El CEMSE es una Plataforma integral de servicios municipales y de desarrollo empresarial, en donde se concentra los servicios de atención bajo un régimen de ventanilla única para la obtención de licencia de funcionamiento, anuncios publicitarios, inspección técnica de defensa civil, zonificación y compatibilidad de uso, información de licencia de construcción, bolsa de empleo, formalización de empresa, registro de RUC, información económica y financiera.

Asimismo, permite el asesoramiento los diversos servicios de desarrollo empresarial, acceso a los mercados locales, regionales e internacionales para las MYPE y Nuevos Emprendimiento, articulación comercial entre la micro y la gran empresa, desarrollo de capacidades técnicas y empresariales, promoción de conglomerados y cluster.

Por otro lado, la plataforma busca facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequeñas empresas en territorios predefinidos, así como la inversión privada a nivel local y regional a través de la articulación de los diferentes programas promoción que presta el estado a través de las diferentes instituciones públicas y privadas.

Cabe considerar, que el CEMSE es un espacio físico a través de una plataforma de servicio de atención al cliente o contribuyente, y un espacio virtual que utiliza la tecnología de información para prestar servicios en línea, tales como la obtención de licencia de funcionamiento, anuncio publicitarios, bolsa de empleo virtual, información económica local y regional, el intercambio de información comercial sobre materias primas, productos y servicios orientado articular a la micro y pequeña empresa con el mercado internacional, posibilitando el aprovechamiento de las oportunidades de negocios a través de los tratados de libre comercio. .

ANTECEDENTES

La primeras plataformas de servicios se implementaron a través de los CENTRO MYPE de PROMPYME, a través de diversos espacios en donde se concentraba un gran numero de personas, Villa Salvador, Gamarra, Comas, San Miguel, Independencia, entre otros, posteriormente se crea los CENTRO COFIDE que vienen trabajando en la actualidad.

En el 2004 se inauguró el primer Centro Mype Municipal en convenio con la Municipalidad distrital de Independencia y Prompyme, posteriormente se inaugura el Primer Centro Municipal de Servicios Empresariales - CEMSE a nivel nacional en noviembre del 2005 a través de un Proyecto de Inversión elaborado por la Gerencia de Desarrollo Económico Loca y ejecutado por la División de Promoción del Empleo y Desarrollo Empresarial cuya fuente de financiamiento fue FONCOMUN. Dicho proyecto fue considerado finalista en el Premio de Buenas Practicas Gubernamentales promovido por el CAD en el 2006, asimismo, fue considerado experiencia exitosa por el ILPES – CEPAL en el mismo año.


En el 2007 se crea el programa Mi Empresa por el MINTRA actualmente es un programa de PRODUCE, dicho programa busca Impulsar y mejorar la competitividad de la micro y pequeña empresa y el desarrollo de nuevos emprendimientos, promoviendo la formalización y el acceso a servicios de desarrollo empresarial, a través de una estrategia de formalización de empresa, financiamiento, promoción de capacitación, asistencia técnica, asociatividad, articulación empresarial, desarrollo de mercados y acceso al crédito, mediante un régimen de ventanilla única, Mi Empresa se encuentra actualmente instalado en 7 municipalidades a nivel de Lima Metropolitana.


BENEFICIARIO

Son los empresarios de la micro, pequeña y mediana empresa, asociaciones y organizaciones de empresariales, organizaciones sociales con carácter productivo, comerciantes formales e informales, mujeres, jóvenes emprendedores y público en general.


RESULTADO

La obtención de licencia de funcionamiento y anuncio publicitario en 30 minutos, el acceso a la formalización de empresa en 5 días hábiles, el acceso a la bolsa empleo, para el registro, intermediación e inserción laboral, asesoría permanente en los diversos servicios de desarrollo empresarial, charlas empresariales, asistencia técnica y oportunidades de articulación comercial.

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PROPUESTA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

PROPUESTA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA


La creciente violencia desatada en Lima Metropolitana, en los últimos años nos hace recordar la sensación de inseguridad de años atrás, esta percepción de inseguridad origina un impacto directo en la sociedad y al entorno empresarial, ocasionando un deterioro en el normal desenvolvimiento de las actividades económicas, el efecto de convivir en un ambiente de inseguridad se refleja en el ánimo de la gente y esto altera la demanda de bienes y servicios “La dinámica del consumidor se altera y este pierde el entusiasmo por adquirir bienes y gastar en ocio”

El empresario debe de hacer un gasto adicional para establecer un mecanismo de seguridad privada, los cuales inciden en el precio final de sus productos o servicios que ofrecen. Por otro lado, la población busca otro mecanismo de protección, mediante los vigilantes particulares.

La Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana establece la acción integrada que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicación de la violencia y la utilización pacifica de las vías y espacios públicos y en su Articulo 3º precisa que como acción del estado se debe promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social.

A través de inversión pública (SNIP) se deberá de fortalecer a las municipalidades con un sistema de seguridad que permita implementar los siguientes actividades:


1. SISTEMA DE MONITOREO CIUDADANO

El sistema de monitoreo ciudadano es un sistema que esta constituido por cámaras de CCTV con transmisión inalámbrica de imágenes digitalizadas. Estas cámaras de video – vigilancia estarán colocadas en puntos estratégicos definidos en función de las ocurrencias de actos delictivos a fin de mejorar las condiciones de seguridad de los vecinos otorgándoles una mejor visualización del las zonas de incidencia delictivas.

2. CENTRAL DE COMUNICACIONES

Se deberá de implementar una plataforma de comunicaciones de seguridad ciudadana, que incluya la visualización de las cámaras de video, la comunicación directa entre la policía nacional (comisarías), serenazgo (unidades móviles), instituciones de emergencia (hospitales, bomberos), ministerio público, juzgado de paz letrado, junta de vecinales de seguridad.

3. SISTEMA DE TELESOCORRO

El sistema de Telesocorro, es un sistema que se soporta en un equipo inalámbrico (Terminal de telesocorro), dispuesto sobre una línea telefónica, que servirá de vinculo para encaminar una llamada de auxilio, un pulsador inalámbrico (telecomando) con capacidad de accionar el Terminal y a través suyo encaminar una petición de socorro hacia la plataforma de seguridad donde se identificará al demandante, se registrará su llamada y se ordenará el auxilio pertinente con la ayuda de la PNP y el Serenazgo. Este centro de control estará equipado con el hardware para la recepción de las señales de los demandantes, el software de atención y una PC. Los vecinos tendrá la facilidad de comunicarse denunciando un acto delictivo a través de un numero de fácil de recordar.


4. IMPLEMENTACIÓN DEL JUZGADO DE PAZ LETRADO

Esta actividad consiste en la en implementar una oficina del Juzgado de Paz Letrado. Posibilitando una efectiva e inmediata sanción de los actos delictivos, permitiendo de esta manera que tales faltas no se queden impunes.


5. ADQUISICIÓN DE UNIDADES MOVILES, EQUIPAMIENTO Y PERSONAL

Se debe de considera la adquisición de unidades móviles con características comunes entre todas la municipalidades, con un moderno equipo de comunicaciones, que deberá estar enlazados con una central de comunicaciones, por otro lado, se debe de contratar personal de serenzago y chóferes por un periodo mayor de dos años, a fin de permitir sostenibilidad en aquellas municipalidades que tiene problemas de ingresos


6. PROGRAMA DE CAPACITACION PARA LOS SERENAZGO

Se debe de implementar un programa de fortalecimiento de las capacidades de los efectivos que postularán al serenazgo incluyendo cursos de normatividad (código penal, código civil), aptitudes físicas, aptitudes morales, estrategias, primeros auxilios, entre otros.


7. PROGRAMA DE CAPACITACION A JUNTAS VECINALES

El Programa consiste en capacitar a los coordinadores de las diferentes juntas. Permitiendo de esta manera una mejor coordinación y acción de la comunidad frente a la delincuencia común de sus zonas, ampliando de esta forma la cobertura de seguridad que brinda la policía nacional y las unidades de seguridad ciudadana de la Municipalidad.


8. PROGRAMA DE PREVENCION DEL DELITO


La crisis económica, social, cultural y principalmente la pérdida de valores que atraviesa el País, como la falta de oportunidades de empleo para gran parte de la población, hace posible la aparición de elementos perturbadores (tales como, pirañas, bandas juveniles, delincuencia común, bandas organizadas, venta y consumo de drogas).

En ese sentido se tendrá que preparar actividades preventivas dirigido a los escolares, padres de familas, profesores, grupos, asociaciones, organizaciones sociales en los temas:

a) Microcomercialización y consumo de drogas.
b) Robo contra el patrimonio
c) Contra la vida, el cuerpo y la salud.
d) Violencia familiar.
e) Meretricio clandestino.
f) Pandillaje juvenil, entre otros

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Uno de la trabas es aprobar el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) por parte de las Municipalidades Provinciales

Uno de la trabas es aprobar el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) por parte de las Municipalidades Provinciales, de nada sirve que exista un TUPA modelo desarrollado por la Presidencia del Consejo de Ministro – PCM (véase: http://www.pcm.gob.pe/Popup_PCM/TUPA_Modelo.pdf ), si los profesionales que evalúan la documentación sustentatoria no considera el trabajos que se ha desarrollado o experiencia exitosa sobre la simplificación administrativas de la licencia funcionamiento (CEMSE, Tramifacil, Municipal Scorecard, etc). Un caso particular es el SAT de Lima Metropolita, quienes manejan sus propios criterios para elaborar el flujograma (pasos administrativos) y la estructura de costo, por este motivo existen diferentes tarifas, por una lado la Municipalidad de San Martín de Porres puede cobrar la una licencia de funcionamiento por un local menor de 100 mt2 y con ITSDC ex post S/.141 soles y por el mismo concepto la Municipalidad de Chorrillo cobra S/.989 soles. Por otro lado, la demora en la ratificación no permite la formalización del TUPA. Otro ejemplo, es la municipalidad de Lampa en Puno, cuyo costo de una licencia es de S/. 34 soles, sin embargo la Municipalidad de Pisco en Ica cuesta 1,429 soles.

Si existe un marco normativo que regula los requisitos y procedimientos para la obtención de licencia (ley marco de licencia), no debería existir muchas diferencias, no es posible que existan municipalidades que manejen un solo criterio o concepto de recaudación y no de promoción y formalización, no considera la implementación de los servicios bajo la modalidad de ventanilla única, no permite la delegación de facultades o competencias que facilitaría que el inicio tramite y la unidad competente que resuelva el procedimiento sea la propia oficina de licencia o el quien hace las veces, y solo el gerente de desarrollo económicos o el funcionario de mayor rango inmediato, sea el que revoque la licencia de funcionamiento y no el alcalde, por otro lado, cualquier otro tema de fiscalización es posterior a la licencia.

Recuerdo una pregunta que hicimos al SAT con respecto a los servicios de información sobre la zonificación que debería de ser previa al trámite de la licencia de funcionamiento y gratuito, nos respondieron que no, que dicho paso administrativo se debería de incluir en el costo del tramite, en ese sentido, el empresario debería de pagar primero su solicitud para iniciar un expediente, pagar el costo, y posteriormente se le evalúa la zonificación, que pasa si la zonificación no es conforme, se le niega la licencia, entonces pregunto si un empresario de la MYPE cuyo capital social es de S/. 1000 soles, puede pagar como la municipalidad de Chorrillo su solicitud y luego esperar que le diga que no es conforme su expediente.

A nuestra opinión sería modificar la Ley Orgánica de Municipalidades con respecto a la ratificación del TUPA de las distritales por parte de la Provinciales, por otro lado, debería de elaborar un procedimiento único que no permita variar o diferencia los costo para la obtención de la licencia, puede existir un solo flujograma (pasos administrativos), y que puede ser regulado por la PCM a través de su modelo de TUPA, para ello es necesario que los candidatos a nivel nacional considere como problema la formalización de la MYPE, cabe considerar que el D. Alex Kouri y la Dra.Lourde Flores no ha dado opinión al respecto

Licencia de Funcionamiento en 24 horas

Licencias en 8 días impulsarán formalidad

La licencia de funcionamiento se puede otorgar en menos 24 horas, solo se tiene que considerar los siguientes puntos:

1.- La disminuci ... Ver másón de las trabas burocráticas no significa solamente simplificar los procedimientos administrativos, es desarrollar un sistema que permita informar, evaluar, registrar e impri ...mir la licencia de funcionamiento en un solo procedimientos (zonificación, defensa civil y obtención del certificado).

2.- Se tiene que considerar la delegación de facultades que permita simplificar las firmas de autorización del gerente al sub gerente, sin tener que aprobar una modificación del ROF. Asimismo, se tiene que fortalecer el desarrollo de capacidades institucionales para el personal estable, y contratar funcionarios con criterio de simplificar los procedimientos y promover el desarrollo económico.

3.- Considerar la problemática de zonificación como un problema de formalización de empresa sobre todo aquellas Micro y Pequeñas Empresas que se dedican actividades productivas, cabe considerar que dichas empresas cuando inician sus actividades lo hacen en sus propias viviendas, que un muchos casos se localizan en zonas residenciales (RDM, RDA), por lo que la ordenanza de zonificación (que lo aprueba la provincial) no sería conforme su autorización.

4.- La aprobación del texto único de procedimientos administrativos (TUPA) depende de la ratificación de la provincial, dicho procedimientos se ha vuelto una traba burocrática, debido a que los funcionarios que tiene la responsabilidad de evaluar la documentación no lo hace de manera rápida y coordinada con la distritales, exigiendo metodología que no necesariamente establece un modelo único simplificado, ejemplo de ello, la Municipalidad de Lima Metropolitana, si una municipalidad distrital presenta la documentación similar a los procedimientos de la provincial, el Superintendencia de Administración Tributaria – SAT no lo aprobaría, para ello, se debería de establecer modelos de TUPA simplificado, y que la distritales puedan aprobar sus TUPA sin depender de la Provincial, la PCM podría monitorear los procedimientos y los costos a nivel nacional.

5.- Implementar una plataforma de servicios empresariales – CEMSE que implique articular los procedimientos administrativos para la formalización de empresa de manera física o virtual, obtención de la licencia de funcionamiento y licencia de construcción, autorización de anuncios publicitarios en dominio público y privado, bolsa de empleo, asesoría empresarial, entre otros servicios, a través de una Gerencia de Desarrollo Económico Local y no por las Gerencias de Rentas, que solo tiene como objetivo recaudar.

Por lo expuesto EMPRENDE PERU Consultores y Asociados SAC puede brindar asesoría para la implementación de la plataforma de servicios municipales en donde se implementaría la simplificación administrativa para la obtención de licencia de funcionamiento y licencia de construcción a todos los gobierno locales que lo soliciten, cabe considerar que dicha consultaría podría estar considerada en el Plan de Incentivos y el Programa de Modernización Municipal.

EMPRENDE PERU
Consultores y Asociados SAC
Gerente de Cooperación y Proyectos

Econ. Martín Moreno Z.
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Reorientar la inversión pública en desarrollo económico

Cuantos gobiernos locales han promovido la inversión pública para el desarrollo económico de sus localidad, cuantos unidades económicas, asociaciones empresariales y empresarios han participado en los presupuestos participativo, cuantos proyectos se ha formulado y ejecutado por los funcionarios en las diferentes gerencias de desarrollo económico o sub gerencia, cuantos conglomerados productivos, comerciales o de servicios ha mejorado su condición competitiva en el mercado, cuantos puestos de trabajo productivos se han promovido en cada localidad, cuantas mujeres emprendedoras de las diferentes organizaciones sociales de base, jefas de hogar, personas con discapacidad, jóvenes o adulto mayor le han facilitado la generación de ingreso y mejorado su condición situación de pobreza y exclusión.

Podemos señalar que algunas autoridades municipales urbanas (Lima Metropolitana) solo entiende que el desarrollo económico significa el reordenamiento del comercio ambulatoria, construir pista, parques, veredas, promover algunas ferias que en muchos casos solo promueven a ciertos promotores que convocan a diversos artesanos que no son de la localidad, realizar algunos talleres sin ninguna orientación, instalar una bolsa de empleo a través Ministerio de Trabajo, facilitar el trámite de licencia de funcionamiento sin considera que el 90% de las actividades son de comercio y servicios, destacando las bodegas en la mayoría de los distrito, por otro lado, las oficinas o sub gerencia de desarrollo económico no analizan que el problema fundamental para la formalización de las MYPE es la zonificación, debido a que en la mayoría de casos no sería conforme su autorización de licencia funcionamiento por la zonificación indica zonas residencial o comercial, y las zonas industriales y de vivienda taller son limitado, y no están de acuerdo al desarrollo de las MYPE., en tal sentido, la pregunta seria para los promotores de desarrollo económico, se deberá de continuar promoviendo a las bodegas o los talleres productivos (confecciones, artesanía, carpintería, metalmecánica, etc), que son precisamente las actividades que genera una mayor número de mano de obra.

Por otro lado, en las provincia es evidente la falta de promoción en el desarrollo económico, las autoridades no comprende que los pasos para la industrialización de la materia prima resultan de un proceso de aprendizaje e innovación, por lo que los proyectos de inversión pública debería de estar orientado a conformar conglomerados productivos y la diversificación de los productos a fin de penetrar a los diferentes mercados con diversos productos con ventajas competitivas, asimismo, debemos de reorientar la producción a fin de satisfacer el mercado regional e internacional, asimismo, se deberá de promover y consolidar las alianzas estratégicas con diversas instituciones públicas y privadas, universidades, institutos tecnológicos, ONG y cooperación internacional, por último, dichas alianzas deberá de estar articulada a través de un marco normativo favorable y proyectos de mediano y largo plazo.

Mediante de estos cometarios e intercambio de experiencia, debemos de promover dos cosas importantes, que las autoridades cumpla con su obligación de promover el desarrollo económico orientado a una competitividad territorial.

Recuerden que la globalización ha permitido que "*los inteligente aprendan de las experiencias de otros, en cambio lo tontos aprende de sus propios errores*". En el siguiente comentario hablaremos de los proyectos del SNIP y el perfil de un funcionario público.

Econ. Martín Moreno Zavaleta

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Como establecer un Buen Gobierno Local

Con el fin de promover la actividad económica y la inversión privada, grande, mediana y pequeña, es necesario contar con una municipalidad amistosa con los empresarios, vecinos y comerciantes, atenta a sus problemas y decidida a remover cualquier traba a la generación de empleo y de oportunidades de negocio.

Sin embargo, es necesario desterrar algunas trabas que se vienen dando con mayor o menor grado en la mayoría de municipalidades del Perú.

Se ha hecho múltiples avances en el tema de la simplificación administrativa para poder agilizar el procedimiento de la obtención de la licencia de funcionamiento, sin embargo, acabamos de observar que dentro de las principales barreras burocráticas identificadas, un 55% corresponde al otorgamiento de licencias municipales de funcionamiento, de acuerdo con estadísticas elaboradas por la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi al cuarto trimestre del 2008

La Ley Marco de Licencia de Funcionamiento - Ley 28976 busca facilitar la formalización de las empresas a fin de poder obtener de manera ágil y sencilla, su licencia de funcionamiento, a través de un marco jurídico establecido que es común a todas las municipalidades.

Si bien se considera que el avance en dicho campo es significativo, aún existe la problemática debido a la lentitud de los trámites, la exigencia de requisitos adicionales no contemplados en la ley marco, la no publicación de la estructura de costos, entre otros.

Si los trámites municipales son lentos y engorrosos, es debido a una escasa capacitación con el personal de ventanilla de los diversos municipios, quienes actúan de una manera "robotizada" en el asesoramiento respecto de los procedimientos de la licencia. El personal de muchas municipalidades distritales y de la provincial, no cuenta con la capacitación adecuada y muchas veces "sugiere" giros que no cuenten con requisitos adicionales para poder otorgar una licencia, con la finalidad de poder entregarla de manera inmediata e incrementar las estadísticas (y de paso las arcas) municipales.

Los problemas se ven posteriormente cuando se realizan las inspecciones de defensa civil y/o se verifica la zonificación verdadera del negocio. ¿Y quien le cree al empresario cuando señala que el no quiso declarar giros distintos al suyo?. Es cierto que es una responsabilidad del empresario, pero recordemos que el 98% de empresas son mypes a nivel nacional, con personas que recién se inician en la formalización y a quienes debemos orientar y no engañar.

Hace poco fui testigo en una municipalidad de cómo se "asesoraba" a un contribuyente, reduciendo el área de su negocio para que pague menos, señalando el nuevo horario que debería funcionar para que los inspectores de defensa civil no lleguen tarde y explicando cual debería ser el giro del negocio para no tener que presentar documentos adicionales.

Ahora bien, seamos sinceros y veamos ¿cuantos de los micro y pequeños empresarios revisa la pagina web de los municipios para ver la estructura de costos de las licencias de funcionamiento?. Al empresario lo que le interesa es un costo accesible, sobre todo al que recién se inicia y a quien se le ha vendido la idea de que formalizarse es un buen negocio. Para ello, es necesario un planteamiento más agresivo por parte de las municipalidades provinciales ratificando las ordenanzas que aprueban los procedimientos del TUPA y con ello las estructuras de costos, tal igual como sucede con los arbitrios, y no es posible esperar meses de meses a que se apruebe. Estructuras modelos ya existen, marco regulatorio también y si es necesario se debe adecuar la normatividad a fin de establecer responsabilidades a los funcionarios que no cumplan con sus funciones de normar y aprobar.

De esta manera se puede sincerar aún más los costos de la licencia de funcionamiento que han tenido bajas considerables en sus costos en los últimos años.

Finalmente quiero mencionar una problemática que se viene dando en las municipalidades y debería analizarse con cautela aprovechando que se están dando diversas normas a favor de la formalización de actividades económicas que no se ha mencionado: el catastro y la zonificación

Uno de los principales problemas de la mayoría de las 1834 municipalidades a nivel nacional es la falta de un catastro actualizado.

Dicha herramienta permitiría a cada municipalidad replantear la zonificación de acuerdo a los usos actuales que presentan los predios, pudiendo elaborarse el registro de las áreas de concentración de actividades económicas y la formulación de estrategias de reordenamiento y formalización, con la finalidad de mejorar la organización de los usos del suelo.

Sin embargo sabemos que una característica de las mypes es que se desarrollan en las viviendas, y muchas veces el micro y pequeño empresario inicia su actividad productiva (carpintería, mecánica, taller de confecciones, etc) en su propia casa, ubicada en zonas residenciales (RDM) y no en zonas de viviendas talleres (VT), o zonas industriales (ZI), por lo que su solicitud de licencia de funcionamiento en la mayoría de casos no es conforme por la zonificación. Inclusive, así la municipalidad regalara las licencias de funcionamiento, no podrían otorgarlas porque la zonificación no es compatible.

Peor aún es que la Municipalidad muchas veces recién toma conocimiento de las actividades productivas cuando son denunciadas por un vecino por diversos aspectos (ruidos molestos, contaminación ambiental, carecer de licencia, etc) y dichas actividades no son posibles de formalizar debido a la zonificación.

Un ejemplo palpable es la ordenanza 1015 de Lima, que establece la zonificación para los distritos de San Martín de Porres, Comas, Los Olivos, Independencia y una parte del Rímac, la cual aprueba escasas zonas para el desarrollo de actividades productivas, a pesar que dichas actividades son las que generan mayor mano de obra, por lo cual no se permite la formalización de gran número de actividades productivas, debido a que no cuentan con la zonificación requerida. En las zonas residenciales la norma solo permite hasta la formalización de talleres artesanales hasta un 35% de la vivienda.

Según el Acuerdo Nacional, la meta es que al 2011 se cuente con un sistema único nacional de información catastral integrado y en operación, pero vemos que diez concejos distritales de Lima han contestado la encuesta que el Consejo Nacional de Catastro (CNC) hizo llegar a los municipios a mediados del año pasado para realizar un diagnóstico sobre la situación del catastro en cada concejo.

En tal sentido, desde una perspectiva de economía territorial, es necesario desarrollar el catastro en cada municipalidad con el deseo de poder obtener la correcta información para apoyar en la formalización de los micro y pequeños empresarios, quienes son el motor de la economía peruana.

Por ello es necesario que se realice la revisión de la zonificación, la cual debe ajustarse a la realidad de cada distrito que la integra a fin de permitir el desarrollo de actividades productivas en determinadas zonas. Esta zonificación no debe ser tomada a la ligera ni de forma unilateral por los municipios distritales, debe ser concertada con los vecinos, sin embargo ¿cuántos procesos correctamente llevados observamos?.

Esta revisión de la zonificación permitirá a cada municipalidad ayudar en la verdadera formalización de las actividades productivas principalmente, las cuales como ya se han dicho, son intensivas en mano de obra, generando mayor empleo y recordemos finalmente que el 2009 todos debemos esforzarnos en mejorar para contrarrestar la crisis mundial.

Jorge Federico Ibáñez Vizcarra

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EL SECRETO DEL BAMBU


Por si no lo sabías, en el Lejano Oriente vive el árbol cuyo crecimiento es el más rápido de todas las especies. Dicen que si te quedas quiet@ mirándolo, puedes verlo crecer, y no es de extrañar, pues crece hasta 32 metros por mes. Eso significa que crece un metro diario, unos cinco centímetros por hora. Es algo realmente sorprendente.

El bambú es el árbol de mayor crecimiento de todo el planeta, quizás la criatura viva que más rápidamente crece, tanto así que en Japón se usa aún hoy en día como materia prima y se le da una importancia aún mayor que al cemento, el acero o inclusive el silicio de los semiconductores.

Sin embargo, tú puedes tomar hoy una semilla de bambú y plantarla en el jardín de tu casa, puedes regarla durante meses y meses, y no conseguirás que brote ni el más pequeño tallo.

Eso podría ser una gran decepción para ti, ¿verdad? ¿Por qué esa planta que crece tan rápido no crece en tu jardín?En un primer momento puedes echarle la culpa a la tierra, quizás porque aquí sea demasiado pobre, pero si eres listo verás que otros árboles viven en ella, así que no debe ser esa la razón.

Quizás sea el clima de la región. Quizás necesita otro ambiente para salir adelante. Sin embargo en Japón y China se mezclan temperaturas extremas en todo sentido. Y esa planta aguanta el más caliente sol y el más extremo frío. De hecho es famoso por su habilidad para sobrevivir ante cualquier circunstancia.

Quizás puede ser que seas tú, quizás el problema esté en ti y no puedas hacer que crezca el bambú.Te reto a hacerlo. Toma una semilla y riégala durante siete meses. ¡No lograrás nada! ¿Por qué lo sé?Porque el bambú es una planta muy sabia. El bambú durante sus SIETE primeros años (sí, SIETE años) crece hacia abajo, haciendo expandir sus raíces hasta lo más profundo.

¿Por qué?Porque es sabía y se está preparando. Se está preparando para después ser capaz de alcanzar el mayor de los éxitos y ser la planta con el crecimiento más rápido que existe en todo el reino vegetal.

Ser número 1 no es fácil. Hay que prepararse mucho para ello, y el bambú lo consigue gracias a siete años de profundizar sus raíces. Entonces se hace tan poderoso que logra en un mes crecer 32 metros, y aún cuando lo cortes seis veces, seguirá creciendo hasta los 32 metros en un solo mes.Por eso es tan apreciado. Porque sabe prepararse para triunfar, y si la desgracia cae sobre él, sabe renacer de su desgracia y llega otra vez a lo más alto empezando desde prácticamente cero.

¿Por qué es capaz de hacer eso?Porque sus siete años de raíces le dan la fuerza para ello, su vida reside en su raíz, y aunque cortes el tallo, éste seguirá creciendo.¿Has probado a cortar un roble, un abeto, un guayacán, un pino? Apreciarás que jamás vuelven a brotar. Ellos no se prepararon tanto como el bambú y acaban pagando eso con su vida, con su fracaso. Sin duda alcanzan un primer éxito más rápido que el bambú, a los pocos meses ya tienen un tallo fuera de la tierra.

Sin embargo un roble de siete años aún es un árbol pequeño, joven y delicado. Si le azota una tormenta será arrancado y morirá; jamás podrá soportar que lo corten a la mitad horizontalmente, porque entonces perecerá sin remedio.Y sin embargo el sabio bambú, con sólo siete años y un mes, es un árbol poderoso, de 32 metros, al que puedes cortar una y otra vez, al cual la desgracia puede azotarle, y a pesar de todo una y otra vez seguirá creciendo. El éxito reside en él y ni aún la peor tormenta puede vencerle. Su sabiduría al prepararse apropiadamente, le predestina para el éxito.Los seres humanos somos como los árboles, con la GRAN DIFERENCIA de que NOSOTROS podemos elegir entre ser uno más de los árboles o bambúes.

Algunos quieren el éxito fácilmente, hasta un tonto quiere ser poderoso y rico rápidamente y sin esfuerzo. De hecho todos los tontos lo desean. Son como el roble, se posan sobre la tierra y esperan triunfar de una forma rápida y fácil, no quieren dedicar su tiempo a prepararse, no desean perder el tiempo con esas cosas, quieren resultados rápidos y ya; y a la menor adversidad fracasan, mueren familiarmente, mueren profesionalmente, mueren emocionalmente. Lo peor de todo es que se pasan la vida preguntándose "¿por qué a ellos?" o echan la culpa a todos los demás de su propia estupidez al no querer prepararse, y pagan el fracaso. ¡Y vaya que lo pagan en serio!Otras personas son mucho más sabias, son los triunfadores que alcanzan todo lo que desean en la vida. ¿Cómo actúan?

Hacen como el sabio bambú. Primero se preparan, saben profundizar y reforzar las raíces del conocimiento, de la moral, de la espiritualidad y de sus habilidades en su mente, durante el tiempo que sea necesario. Entonces cuando al fin están preparados, crecen de una forma asombrosamente rápida, sen los mejores y consiguen el éxito; un éxito sólido y duradero que ninguna tormenta es capaz de vencer a estos sabios triunfadores.

No importa si la mayor de las desgracias cae sobre ellos, renacen una y otra vez porque tienen los recursos internos necesarios para hacerlo.

Econ. Martín Moreno Z.
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