Burocracia, incompetencia y corrupción del funcionario público municipal

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Burocracia e incompetencia en la atención de los procedimientos administrativos de las solicitudes que demanda los ciudadanos en las municipalidades distritales y provinciales 

Es de conocimiento público que muchas municipalidades acumulan diversos expedientes en los relacionado a trámites de procedimientos administrativos, denuncias, peticiones y quejas, de las cuales su atención demora entre uno a cinco años la resolución definitiva, el tramites se inicia con una o dos hojas el expediente y concluye con mas de 80 a 100 folios el documento, en donde se verifica la existencia de diversos informes imprecisos, inconsistentes y sin criterio de canalización de su debido procedimiento, finalmente el administrado es obligado a imponer recursos impugnativos retardando el proceso y burocratizando la atención.

Los motivos fundamentales que dan origen a tal burocracia se debe fundamentalmente a la falta de conocimiento del trámite correspondiente por parte de la autoridad y del funcionario, por ejemplo, el Alcalde deriva el expediente a una o más dependencias a fin de agilizar la atención, sin embargo, en muchos casos, las áreas no tienen nada que ver con la atención, desvirtuando el principio del expediente único.

Asimismo, los funcionarios en la mayoría de los casos, carecen de criterio técnico y sentido común para orientar el trámite y atención, siendo incompetentes en muchos de casos debido principalmente a que no leen el expediente ni lo entiende, solo se dedican a derivar a través de proveídos su atención correspondiente, algunas frases características de dicha situación son las siguientes: “para su conocimiento”, “su atención correspondiente” “a plazo de ley”, etc., dicha situación, promueve dilatación y retardo a la atención inmediata, dando lugar a que el administrado (a), tenga la necesidad de visitar frecuentemente a la municipalidad, algunos de ellos dejan de lado el reclamo, petición o solicitud por cansancio y otros son sujetos a insinuaciones corruptas para finalizar el calvario de su requerimiento o atención.

En nuestra opinión dicha situación se debe principalmente a la incapacidad y falta de profesionalismo de los funcionarios o técnicos encargados de resolver los diversos trámites de procedimientos administrativos, solicitudes y/o requisitos que de ello se deriva, asimismo la mayoría de funcionarios y técnicos desconocen el marco normativo que esta sujeto la administración pública, la situación se agrava cuando la autoridad convoca y contrata funcionarios sin experiencia, sin vocación de servicios, sin iniciativa e imaginación para resolver los problemas, algunos de ellos solo saben mover la cabeza de una lado a otro, decir si a todo lo que viene desde arriba, no ganarse problemas a fin de permanecer en sus cargos, solo piensa su sueldo, en su estabilidad laboral y como sacar provecho de su nueva situación, dichos funcionarios indudablemente son los Teletubbies de la administración pública.

Visto la situación, recomendamos lo siguiente:

• Elaborar un Manual de Procedimientos Administrativos que defina la atención y derivación de los expedientes, procurando delegar funciones y competencias.

• Fortalecer el desarrollo de capacidades y habilidades del personal técnico de la Oficina de Trámite Documentario, a fin de que la solicitud sean derivadas a las áreas competentes de acuerdos a sus funciones y competencias.

• Fortalecer el desarrollo de capacidades a los funcionarios en el hábito de lectura y conocimiento de la normatividad, a fin de que aprendan a tomar conocimiento real de la documentación, analice la situación del problema y precise una mejor toma de decisiones a través de informes o proveídos. Asimismo, el funcionario deberá de pronunciarse en algún sentido favorable o desfavorable la atención del expediente, evitando ambigüedad, falta de precisión y efectividad de la queja, denuncia, solicitud o trámite correspondiente.

• Promover una evaluación permanente del funcionario, considerando que en muchos casos la carga administrativas que recibe anualmente sus áreas suman más de 12 mil expediente, solicitudes, informes, memorando, cartas, etc., lo que se hace burocrático la gestión administrativa, por consiguiente dicha situación es proclive a temas de corrupción (burocracia sinónimos de deficiencia y corrupción).

• Establecer un procedimiento de evaluación y monitoreo de la documentación, promoviendo una política de transparencia de la información al ciudadano, simplificación administrativa en los procesos de verificación y sustentación y celeridad en la atención de la documentación.

Econ. Martín Moreno Z.

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Propuesta de simplificación administrativa para obtención de la Licencia de Funcionamiento

Simplificación Administrativa para la obtención de la constancia de Habilitación Sanitaria previa a la Licencia de Funcionamiento

I. Antecedentes:

La importancia que ha tomado la gastronomía peruana en el ámbito local, regional e internacional es reconocida a nivel mundial, en ese sentido, en estos últimos años se ha inaugurado una serie de establecimientos dedicado a la elaboración y expendio de alimentos a nivel nacional, sin embargo, su formalización ha tenido una serie de problemas para la obtención de su licencia de funcionamiento.

De acuerdo a la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento Nº 28976 dichos establecimiento requiere de una autorización sectorial previa, en ese sentido, el procedimiento para la obtención de las constancias de Habilitación Sanitaria en cada municipalidad (RM 363-2005 –MINSA) se ha vuelto un problema burocrático y administrativo, si bien es cierto, los gobiernos locales tiene la obligación de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 de regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos (Ley 27972 Art. 80, 3.2), también es cierto, que los gobierno locales tienen la obligación de promover el desarrollo económico local con incidencia con la micro y pequeña empresa a través de una flexibilización y simplificación de los procedimientos administrativos para la obtención de la licencias y permisos en el ámbito de su jurisdicción (Ley 27972 Art. 86, 1.2)

Asimismo, es política de estado eliminar las diferentes barreras de acceso a la formalidad, a través de procesos de simplificación administrativa, considerando el principio de veracidad.

La constancia de Habilitación Sanitaria es un requisito previo al trámite de la licencia de funcionamiento, siendo su procedimiento similar a las inspecciones técnicas de seguridad de defensa civil, en ese sentido la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y el D.S. 066-07 PCM regula la inspecciones técnica de seguridad de defensa civil en Ex Post a través de una declaración jurada de Observancia de Seguridad que implica una inspección posterior a la obtención de la licencia para establecimiento menores de 100m2, asimismo, para establecimiento mayores de 100 m2 , giros especiales y capacidad de almacenamiento mayor de 30% del área del local, requiere una inspección técnica es Ex Ante, previa a la obtención de la licencia.

El presente documento pretende presentar una propuesta de simplificación administrativa a través de una Declaración Jurada de Constancia de Habilitación Sanitaria para aquellos establecimientos cuyo giros implique la elaboración y expendio de alimentos, y cuya área represente menor a 100 m2 y que no estén considerados como giros especiales dentro de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, dicha declaración ingresaría conjuntamente con el expediente de licencia de funcionamiento. Asimismo, para aquellos establecimientos con un área mayor de 100 m2 y giros especiales requerirá de una inspección previa, sin embargo, la solicitud ingresaría conjuntamente con la licencia de funcionamiento.

Cabe considerar, que actualmente dicho procedimiento de la declaración jurada se está utilizando como medida complementaria en las oficinas o sub gerencias de Salud y Sanidad de las diferentes municipalidades, debido a que formalmente la inspección técnica tiene valor cuando el establecimiento esta en pleno funcionamiento, y no antes, esto ha dado lugar a que los locales estén funcionado uno, dos hasta tres meses de una manera informal (de acuerdo a la eficiencia en la inspección y el levantamiento de observaciones de los propietarios), siendo sujeto a sanciones administrativas (multas por carecer de licencia de funcionamiento entre el 50% de la UIT), esta situación ha desmotivado la formalización de dichos establecimientos, considerando que el alquiler del local en muchos casos comienza desde antes del acondicionamiento e implementación.

II. Marco Normativo.-

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES 27972, Articulo 80°.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD,  Inciso 3.2, Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.

LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Nº 28976, Articulo 7.- d.3) Copia simple de la autorización sectorial respectiva en el caso de aquellas actividades que conforme a Ley la requieran de manera previa al otorgamiento de la licencia de funcionamiento.

R.M. 363-2005-MINSA, La calificación y certificación sanitaria de los restaurantes y servicios afines está a cargo de la Autoridad Sanitaria Municipal. Para que los restaurantes y servicios afines puedan ser calificados como “Aceptable”, deben cumplir con un mínimo de 75% de criterios sanitarios evaluados en la “Ficha de Evaluación Sanitaria para Restaurantes y Servicios Afines” (Anexo 3). Y, para la certificación como “Restaurante Saludable” o “Servicio Afín Saludable”,

ORDENANZA 550 MML Articulo 6, Que la autoridad municipal competente en su respectiva jurisdicción realizara inspecciones periódicas a los establecimientos de alimentos y bebidas para el consumo humano, controles sanitarios de acuerdo a las normas de higiene internacional y nacional, propiciara la capacitación de los manipuladores de alimentos y vigilara la aplicación de fumigación en los casos necesarios.

ORDENANZA 082-MML DE SALUD Y SALUBRIDAD MUNICIPAL, Artículo 1.- Los Gobiernos Locales son entes legitimados para tomar las medidas de prevención, combatir las prácticas del comercio que atenten contra la salud pública y controlar el estricto cumplimiento de las normas que en esta materia se encuentran vigentes.

III. Procedimiento Administrativo.-

De acuerdo al TUPA de la Municipalidad distrital de San Martín de Porres el procedimiento del trámite inicia en la Sub Gerencia de Tesorería, posteriormente se resuelve en al Sub Gerencia de Salud y Sanidad.

Las inspecciones técnicas sanitaria se desarrollan de acuerdo al acondicionamiento e implementación de los locales, asimismo, se verifica las buenas prácticas de manipulación de alimentos al personal y conductor, si el local no esta acondicionado, el inspector realiza sus observaciones y le otorga un plazo para levantarlas, posteriormente verifica las modificaciones y resuelve a través de un informe favorable a fin de que se le otorgue la constancia de Habilitación Sanitaria, en algunos, casos el empresario o conductor firma una declaración jurada de levantamiento de observaciones en un plazo determinado a fin de que se le otorgue la constancia antes del levantamiento de observaciones, condicionado su fiscalización posterior.

Con respeto al procedimiento de la obtención de la licencia de funcionamiento se tiene que considerar la evaluación previa (Ex Post y/o Ex Ante) al trámite, existe actualmente un sistema único de simplificación administrativa para la obtención de licencia bajo el principio de veracidad, los trámites se realizan a través de una ventanilla única, el objetivo de dicha simplificación es reducir el tiempo y sobre costos.

IV. Propuesta de simplificación administrativa

El tramite se inicia en primer lugar verificando la zonificación y compatibilidad, si el índice de sus y zonificación es conforme, el conductor o representan legal del establecimiento pondrá iniciar su tramite paralelamente con la licencia de funcionamiento a través de una Declaración Jurada de Condiciones de Habilitación Sanitaria.

(l) Zonificación y compatibilidad de uso, dicho procedimiento esta sujeto a una evaluación previa de la municipalidad y el marco normativo le corresponde a la ordenanza de zonificación y uso de suelo que determina la municipalidad provincial (Ordenanza N1 1015-07 MML). Asimismo, para la compatibilidad de uso se tiene que considerar el Reglamento Nacional de Edificaciones y Construcciones.

Dicho procedimiento debería de ser sencillo y automático sin costo alguno si es un establecimiento comercial o de servicio con un área de hasta cien metros cuadrados (100 m2) y capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por ciento (30%) del área total del local.

Se tiene que evaluar el índice de uso del establecimiento (actividad económica vs. la relación del uso de suelo), estos pueden ser en zonas de Residencial de Densidad Media (RDM), Residencial de Densidad Alta (RDA), Vivienda Talleres (VT), Comercio Vecinal (CV), Comercio Zonal (CZ), Comercio Metropolitano (CM) o Zona Industrial (I1, I2 y I3).

Para giros menores tales como establecimiento de expendio de alimentos, fuente de soda, juguería, café entre otros y su zonificación corresponde (RDM), la inspección técnica será Ex Post, asimismo, para los giro de restaurante, chifas, pollerías, anticuchería, cevichería, panaderías entre otros giros similares cuya zonificación le corresponde a (RDM) en avenida y (RDA) y cuya área es menor a 100m2 le corresponde también una inspección Ex Post (posterior a la licencia). Por otro lado, para los establecimiento que vende licor, bares, video, pub, karaoke, discoteca, peñas, minimarket, mercados cualquiera sea su zonificación y los locales de giro menor pero cuya es mayor de 100 m2 le correspondería una inspección técnica previa Ex Ante.

Cabe considerar que bajo la modalidad de consolidación, pondría autorizarse o dar conformidad a los establecimientos ubicados en (RDM), (RDA), (CZ), (CM) y (VT) previa evaluación de zonificación y compatibilidad.

(II) Condiciones de Habilitación Sanitaria, solo adjuntará el formato de Declaración Jurada de Condiciones de Habilitación Sanitaria que previamente habrá sido informado de los detalle y condiciones al representante legal del establecimiento por la Oficina o Sub Gerencia de Salud y Sanidad, dicho declaración jurada deberá de tener considerar las condiciones mínimas especificadas en la normatividad vigente y en la buenas practicas de manipulación de alimentos, asimismo, la declaración jurada deber de tener el VºB de la Sub Gerencia y la firma del representante legal, para los locales que represente un área mayor de 100m2, siendo el procedimiento de inspección Ex Post (posterior a la licencia) y para los locales mayores de 100 m2 y los especificados como giro especial, será considerados inspección Ex Ante (previa a la licencia).

Requisitos, trámite y tiempo

La información de los requisitos, evaluación previa de la zonificación y las condiciones de habilitación sanitaria, ingreso del expediente, registro de la información y elaboración de la licencia y autorización debería de realizarse en un solo procedimiento administrativo y a través de una ventanilla única (Sub Gerencia de Promoción Empresarial), a fin de agilizar el trámite y reducir los sobe costo.

Los requisitos que debería adjuntar el empresario luego de que la evaluación de zonificación es conforme son lo siguiente:

(I) Formato de la solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carácter de declaración jurada (dicha solicitud debería de bajarlo por el portal de la municipalidad), en la solicitud debe de incluir el número de R.U.C. y D.N.I. o carné de extranjería del solicitante, tratándose de personas jurídicas o naturales, según corresponda (no es necesario la entrega del documento, se deberá de verificar vía Internet dicha información a través de la SUNAT y RENIEC). Adicionalmente, se detallará el área ocupada, dirección del establecimiento, si el local es propio, alquilado o en cesión de uso, numero de estacionamiento de acuerdo a la normatividad vigente, teléfono, correo electrónico, ubicación del establecimiento, asimismo, todo la información de la declaración jurada esta sujeta bajo el principio de veracidad, eso quiere decir si existiera una información adulterada o falsa, se procederá de acuerdo a Ley a sancionar al infractor y declarar nula la licencia de funcionamiento.

(II) Vigencia de poder de representante legal en el caso de personas jurídicas u otros entes colectivos. Tratándose de representación de personas naturales, se requerirá carta poder con firma legalizada.

(III) Adicionalmente se adjuntara una copia de la ficha registral en donde se detalla el objeto social de la empresa, dicha información es importante de considerar por que no existe en actualidad la manera de obtener dicha información a través de Internet por parte de la SUNARP, de esta manera se verifica la actividad económica solicita por la empresa jurídica.

(IV) Formato de la declaración Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad o Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria, según corresponda.

(V) Adicionalmente, de ser el caso serán exigibles los siguientes requisitos: Copia simple del título profesional en el caso de servicios relacionados con la salud.

(VI) Por ultimo, de ser el caso se adjuntara una copia simple de la autorización sectorial expedida por el sector correspondiente, dicha autorización deberá de sujetarse previamente a la zonificación y compatibilidad de uso.

La licencia de funcionamiento se otorgará en el marco de un único procedimiento administrativo, el mismo que será de evaluación previa con silencio administrativo positivo. El plazo máximo para el otorgamiento de la licencia es de quince (15) días hábiles para establecimiento que cuente con ITSDC Ex Post, para los Ex Ante depende de la evaluación de defensa civil.

V. Fiscalización posterior, improcedente y revocatoria de la licencia de funcionamiento

Todo trámite esta sujeta a fiscalización posterior de acuerdo a la normativa vigente (ordenanza y reglamentos), si el conductor o representante legal, falta al principio de veracidad, declarando falsedad en la declaración jurada en una inspección Ex post, , será revocada la licencia de funcionamiento por parte de al Sub Gerencia de Promoción Empresarial, y en caso sea impugnado la revocatoria (reconsideración y apelación) será resuelta por la Gerencia de Desarrollo Económico Local.

En caso, la inspección técnica le corresponde Ex Ante, y los informes de la verificación por parte de la Sub Gerencia de Salud y Sanidad corresponden desfavorable, la Sub Gerencia de Promoción Empresarial le generará improcedente la solicitud de la licencia conforme a los plazos de ley.

Econ. Martín Moreno Z.

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Es posible implementar los Centros Municipales de Servicios ???

Municipalidad de San Borja inaugura moderna plataforma de atención al ciudadano


La Municipalidad de San Borja inauguró su “Plataforma de Atención Integral al Ciudadano”, la misma que incluye una serie de servicios dirigido a sastifacer las necesidades de los ciudadanos y empresarios, dicha plataforma incluye los servicios de licencias y autorizaciones, formalización de empresa, servicios financieros, tributarios, de registros públicos, seguridad ciudadana, zonificación, entre otros. Asimismo, incorpora servicios de gobiernos eléctronicos en línea. Mayor información:  Diario EL Peruano (21/10/09):

Por otro lado, el gobierno promulgo el D.S de Urgencia Nº009-09,  dicho dereto consideran días hábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables, con el propósito de que la administración pública brinde sus servicios de manera ininterrumpida. Asimismo, el documento precisa que estos días hábiles serán computados en los plazos de los procedimientos administrativos que realizan las entidades del Poder Ejecutivo, así como los gobiernos regionales y locales. Los alcances del decreto serán aplicables a los nuevos procedimientos que se inicien durante su vigencia, desde su publicación en el Diario Oficial El Peruano hasta el 31 de diciembre de 2010. Mayor Información: Diario El Peruano (22/10/09).

El dereto supremo resolverá el problema de burocrático de los servicios de atención de los ciudadanos????, veasé el diario Perú 21(22/10/09)

Econ. Martín Moreno Z.

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Los servicios públicos no mejoraran si aumentamos los días no hábiles en el calenderio

Mejorar las condiciones laborales significa ...


Mejorar las condiciones laborales de los trabajadores significa desarrollar una estratégica de fortalecimientos institucional que implique el desarrollo de capacidades del capital humano que cuenta las instituciones públicas (personal nombrado y contratado), es entender que la mejora en la gestión administrativa y de servicios público, no implica tan solo desarrollar una reingeniería administrativa, mediante la simplificación n de los procedimientos, no significa tampoco mejorar el acondicionamiento e infraestructura y el equipamiento, asimismo, el aprovechamiento en el acceso y uso de la tecnología de información, etc., si no implica, valorar la identidad y el compromiso de la carrera pública, no es posible que ciertos funcionarios no este comprometidos en su trabajo cotidiano, no tenga criterio y profesionalismo en las tomas decisiones, en la mayoría de caso se evidencia cobardía en asumir retos y cambios; en fin, si la gestión pública de las autoridades, gerentes y funcionarios de segundo y tercer nivel no es eficiente, eficaz y transparente, el personal planta y contratado, simplemente no cambia, y ello implica que los cambio que se pueden dar no tenga la sostenibilidad institucional y los resultados esperados.
Econ. Martín Moreno Z.
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Si aumentamos los días no hábiles en la administración pública, mejoraremos la atención en los servicios?

  Los servicios públicos no mejoraran si aumentamos los días no hábiles en el calenderio, sino cuando mejoremos las condiciones laborales y la atención de los servicios dirigido a los ciudadanos 

Se ha generado una polémica la propuesta del Sr. Presidente de la Republica con respecto ampliar el horario de atención y los días no hábiles (sábado y domingos) en la administración pública (ministerios, gobiernos locales, regionales y otras entidades públicas), en principio la propuesta hubiera sido técnica si hubiera mencionado que el principal elemento para que la propuesta tenga éxito es capital humano, asimismo, el principal medio de optimizar la atención es el uso de la tecnología de información a fin de que los ciudadanos puedan acceder a cualquier trámite vía on line, por otro lado, si la propuesta incluye simplificar los procedimientos administrativos y los sobre costos de los diferentes servicios públicos, resolver los problemas diferenciados que tiene los sueldos y renumeraciones de los empleados públicos a nivel nacional (personal nombrado y CAS), estandarizar los días calendarios de las diferentes dependencia (principalmente el sector judicial), fortalecer a través de proyectos de inversión público el mejoramientos de las instalaciones, equipamiento, infraestructura, servicios, conocimiento y atención de los ciudadanos (sin que el MEF condicione la inversión).

La propuesta es en una buena intención sin embargo, basta solamente incluir dos horarios de atención en cada dependencia, no es posible que un empresario o un trabajar dependiente que labora 8 horas, y sales a las 4:30 o 5:00 de la tarde, no puede iniciar ningún trámite administrativo en el estado, por que después de las 5 de la tarde los establecimientos se encuentra cerrado, asimismo, el que conoce el trabajo en las entidades públicas, sabe que los trabajadores nombrado (generalmente) se retira un minuto después del horario de atención, y solo el personal antes SNP y ahora los CAS son los que se quedan trabajando después de horario de atención.

Basta de propuestas política, nos gustaría que el estado contrate profesionales valiente, comprometidos y con gran creatividad a fin de en romper los esquemas burocráticos y corruptos, mejorando los servicios, simplificando los procedimientos y reduciendo los costos.

Por último, debería también incluir la ampliación del horario de trabajo de dos a tres turnos para las obras de infraestructura, no es posible que las instituciones públicas y privadas principalmente las municipalidades desarrollen proyectos de pavimentación, infraestructura vial, etc. y no se programe los trabajos en la noche y en los días feriados (incluyendo sábados y domingos), en donde no existe mayor congestionamiento, dichas instituciones haría ahorrar al ciudadano un sobre costo en la demora y gasto movilidad.

¿Favorecerá a la inversión en el Perú agilizar la burocracia? Artículo de Perú 21

El congresista Carlos Raffo considera que la medida que convertirá los días calendarios en hábiles contrarrestará la ofensiva contra el ingreso de capitales, mientras que el legislador Carlos Bruce señala que la iniciativa crea confusiones y puede ser inaplicable. ¿Tú qué piensas? ..............................

http://peru21.pe/noticia/356606/favorecera-inversion-peru-agilizar-burocracia

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Econ. Martín Moreno Z.

CAPACITACIÓN GRATUITA AL COMERCIO INFORMAL DEL DISTRITO DEL RIMAC

1º CAPACITACIÓN GRATUITA AL COMERCIO INFORMAL DEL DISTRITO DEL RIMAC

Con la finalidad de promover el desarrollo económico del distrito del Rímac, se ha programado una serie de CHARLAS EMPRESARIALES GRATUITA orientado a promover la formalización para mejorar la competitividad y desarrollo empresarial de los diversos comerciantes del distrito, en ese sentido para la primera Charla Empresarial se contará con la participación del prestigioso y reconocido consultor y asesor empresarial el Lic. Eduardo Lastra Domínguez, director del Instituto Latinoamericano de Desarrollo Empresarial (ILADE), director del periódico y programa radial Mundo MyPE, asimismo, se contará con el Econ. Martín Moreno Zavaleta, consultor empresarial de Emprende Perú – Consultores y Asociados SAC, especialista de Gestión Municipal, Proyectos de inversión y Desarrollo Económico Local y Regional.

Los temas a tratar serán “Todo lo que debe saber para iniciar o manejar un negocio” y no fracasar”, y ventajas y desventajas de la formalización desde una perspectiva de desarrollo, dicho temas brindará los conocimientos y la herramientas básicas a los comerciantes y emprendedores, a fin de alcanzar sus metas y mejorar sus ingresos.

Las Charlas Empresariales se llevará a cabo el miércoles 14 de Octubre a las 4:00 de la tarde en la instalaciones de la Parroquia de los Descalzos ubicado en la Alameda de los Descalzos, sírvase registrarse al teléfono Nº 695 6529 Sub Gerencia de Desarrollo Económico y Comercialización, Lic, Fanny De la Cruz Sub Gerente.

PROGRAMA 14 de Octubre (4:00 pm )

Modelo de simplificación administrativa para la obtención de una Licencia de Funcionamiento

Excesivas barrera burocraticas y sobrecostos administrativos en la obtención de las Licencias de Funcionamiento de la Municipalidades de Lima Metropolitana

Estimados amigos les envío un articulo del Diario Peru21 del 30 de septiembre del 2009, para ello es necesario analizar las posibles trabas burocráticas y los sobrecostos en los servicios, para la elaboración de la estructura de costo de la licencia de funcionamiento.
Dicha estructura se determina a través de los diferentes pasos que debe considerar y evaluar el procedimiento administrativo para la obtención del certificado de licencia de funcionamiento, en muchas casos, algunas municipalidades viven en la época de la carreta, con una infraestructura inadecuada, con una tecnología obsoleta, con diferentes barreras burocraticas, con excesivos procedimientos administrativo, con un personal ineficiente, etc.

Asimismo, el exceso de pasos administrativo, la falta de una política de simplificació n administrativa, el temor político y profesional de ciertos funcionarios y autoridades para delegar facultades y responsabilidades (aun en muchas municipalidades la firma de una licencia considera al gerente y al subgerente, dicho procedimiento NO ES NECESARIO), carecen de un flujograma el cual el procedimiento debería de recaer tan solo a la propia subgerencia encargada de autorizar la licencia, todo ello a través de un régimen de ventanilla única, ello implica que no sería necesario que el expediente ingrese por mesa de parte (sub gerencia de trámite documentario) sino por la propia sub gerencia, asimismo, a traves de un sistema integral facilitaría al tecnico especialista de licencia verificar la zonificación y el registro de la licencia, solo bastaria, ingresar la información para la impresión y la firma del sub gerente, cuantas personas pueden intervenir, uno el técnico, una secretaria y el subgerente, adicionalmente podria participar otros profesionales siempre y cuando exista complejidad en la licencia, pero para un establecimiento de menos de 100 m2 y que no implica riesgo, los pasos debería de ser sencillo, inclusive se debería de promover el certificado vía internet.

Por otro lado, los excesivos costo, no es un problema de corrupción, si no de deficiencia e incapacidad de los funcionarios y autoridades, sobre todo, carecen de visión de desarrollo económico, no reconocen que existe un problema de formalización, además, no considera que la MYPE es la que generan el mayor número de empleo.

Las comunas cobran hasta S/.955 por una licencia (Articulo de Perú21)

Chosica, Pucusana y Surquillo son las más costosas, según ránking de la PCM. El Ministerio de Economía incorporará a alcaldes en Consejo Nacional de Competitividad.

Lee la nota completa en: http://peru21. pe/noticia/ 348933/comunas- cobran-hasta955- licencia# frmcomment

Modelo de Flujograma para la obtención de una Licencia de Funcionamiento

Desarrollo Comercial de FIORI el mas importante de Lima Norte

HACIA UN DESARROLLO COMERCIAL DE FIORI EL MAS IMPORTANTE DE LIMA NORTE

Esperemos que los trabajos que se realizaran en la zona de FIORI conlleve a mejorar el orden y la seguridad por parte de la Municipalidad de Lima Metropolitana y la Municipalidad de San Martín de Porres, considerando que actualmente existe grandes inversiones en la zona, tales como el Nuevo Centro Comercial Lima Norte (Tomas Valle y la Panamericana Norte) y la posible compra de un lote de la Fabrica REX entre Panamericana y Tomas Valle, por parte del Grupo INTERBANK, a fin de construir un Nuevo Centro Comercial y un Complejo de Habitacional, dichas inversiones darían lugar a un gran impulso comercial en la zona quizá mayor de lo registrado por el Centro Comercial Mega Plaza de Lima Norte.

Por otro lado, vemos el interés por parte de la Municipalidad de San Martín de Porres en el desarrollo comercial de FIORI, para ello se cuenta actualmente con un estudio sobre la Oferta y Demanda de la zona de FIORI, elaborado por la Universidad Católica Sedes Sapientiae, en dicho estudio se promovería un relanzamiento del Centro Comercial FIORI a través de un conglomerado comercial y de servicios de confecciones y venta de prenda de vestir, promovido por las MYPE Textiles de Lima Norte, similar como el Conglomerado de Gamarra (La Victoria), dicho propuesta forma parte de la política de promoción a la inversión privada de la municipalidad, casos similares han sucedido en el Conglomerado Caquetá, Conglomerado Gastronómico de la Av. Eduardo de Habich, entre otros.

Por último, sería necesario la reubicación del Terminal Terrestre por parte de la Municipalidad de Lima Metropolitana (cabe considerar que Lima autoriza la zonificación de los terminales terrestre), para ello, una propuesta seria conveniente elaborar considerando un estudio de pre inversión a fin de considerar la construcción de un Terminal Terrestre subterráneo que complementaria el desarrollo comercial de la zona, dicha inversión podría ser privada o publica.

Econ. Martín Moreno Z.
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Estrategias de formalizacion del comercio informal

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL:

FORMALIZACION DEL COMERCIO INFORMAL Y RECUPERACION DEL LOS ESPACIOS PUBLICOS

El Gobierno Local tiene una responsabilidad importante con respecto al reordenamiento del comercio ambulatorio, para ello, es necesario establecer mecanismo de formalización y de desarrollo empresarial a fin de promover la recuperación de los espacios públicos y el desarrollo económico local.

Cabe considerar que el comerciante informal que realiza actividades económicas en la vía pública es un emprendedor con iniciativas de negocio, es un empresario que genera empleo directo, en tal sentido, no estoy de acuerdo con el trato que se le da como trabajador de comercio ambulatorio, es una definición, totalmente marginal, un trabajador no es empresario, un trabajador es dependiente a un empleador, un emprendedor es independiente con una visión e iniciativa propia.

Consideramos que existe una serie de problemas que impide la formalización de comercio ambulatorio, tales como:
(*) Los escasos espacios disponibles (no públicos) para el desarrollo del comercio formal. Si ha ello, consideramos, la instalaciones de grandes plataformas de servicios comerciales, que han dado lugar a un desplazamiento del comercio informal.
(*) La limitada infraestructura y acondicionamiento de los mercados de abastos, que impide la incorporación del comerciante informal, volviéndose este comerciante competencia desleal al mercado.
(*) No existe en la mayoría de municipalidades un marco normativo favorable, para la formalización del comercio ambulatorio desde una visión de desarrollo económico, asimismo, existe excesivas trabas burocráticas, comisiones técnicas mixtas improductivas, manejo político de la situación de pobreza del comerciante, entre otros temas.
(*) Limitado manejo empresarial en las actividades económicas de comerciantes, por las escasas oportunidades de capacitación y asistencia técnicas, que dan lugar a actividades de sobrevivencia y no de emprendimiento competitivo.
(*) Limitado acceso al financiamiento para la adquisición de galerías y/o mercados, a través del crédito individual o asociativo.
(*) La existencia de una organización débil, en donde existe pugna entre los dirigentes, en muchos casos dichos dirigente han sorprendido a los comerciantes, engañándolos y estafándolos para la compra de terrenos o locales comerciales.
(*) La organización o asociaciones de comerciantes no parte del principio de la asociatividad empresarial, si no mas bien, parte de un tema político a fin de defender un derecho al trabajo y uso de la vía publica, dicha criterio da lugar a un bajo nivel de compromiso del comerciante para formalizarse, cabe considerar, que la legislación ampara el derecho al trabajo, pero no así, a la ocupación de vía publica.
(*) La existencia de vecinos inescrupulosos que vende y/o alquilan sus retiros municipales o las veredas publicas frente a sus vivienda para la instalación de comerciantes informales.

Por otro lado, estas causas origina efectos directos que afecta la calidad de vida de la población, inclusive afecta del propio comerciante que realizan actividades en la vía pública, tales como:
(*) Elevados congestionamiento y estrangulamiento del tránsito vehicular privado y público, ocasionando caos en la vía pública y malestar por parte de los vecinos.
(*) Obstrucción de los accesos a los establecimientos comerciales allí ubicados, incluyendo los mercados.
(*) Competencia desleal al desarrollo de comercio formal y no pago de los tributos correspondientes a la municipalidad (sobre todo de arbitrios) y al gobierno central (IGV).
(*) Grandes problemas de insalubridad y limpieza (interna y externa).
(*) Precaria condiciones de trabajo, carencia absoluta de infraestructura adecuada que los hace vulnerables a cualquier accidentes (incendios, cortos circuitos, temblores, etc.).
(*) Existencia de instalaciones eléctricas clandestinas que ponen en riesgo la seguridad, la tugurizacion y hacinamiento de las actividades comerciales que dan lugar a condiciones inseguras de defensa civil.
(*) Inadecuado acceso a mantenimientos de las empresas de servicios públicos para el cableado eléctricos, telefonía, agua y desagüe.
(*) Altos niveles de inseguridad y delincuencia aprovechando el caos desorden urbano.

Al mismo tiempo, la limitada visión de desarrollo económico local de las autoridades, no han facilitado liberar el potencial de los activos de las actividades comerciales informales, a través de fondo intangible o rotatorios, así mismo, la escasa implementación de políticas de promoción de empleo del gobierno central, han ocasionado que las municipalidades, establezca mecanismo de reubicación del comercio informal de un forma coercitivas, pese que existen algunos programas estatales de dirigidos a promover las iniciativas empresariales; por otro lado, los proceso de reubicación y reordenamiento se han dando lugar sin ninguna visión integral, de corto, mediano y largo plazo.

Para establecer un proceso de formalización y recuperación de los espacios públicos, se deberá de tomar en cuanta las siguientes estrategias:
(*) Generar las condiciones favorables para la formalización comercio a través de una visión de desarrollo económico de mediano y largo plazo.
(*) Promover los espacios disponibles para el ejercicio del comercio formal a través de la inversión privada, consolidando los diversos conglomerados comerciales y de servicios existentes.
(*) Ordenamiento y reubicación de comercio ambulatorio buscando la recuperación de los espacios públicos y la competitividad territorial a través de la regeneración urbana.
(*) Promover el auto ahorro de comerciante, a fin de promover fondo intangibles, que sirva como garantía para el financiamiento de proyectos de formalización, vía la adquisición de terrenos para la construcción de centros o ferias comerciales.
(*) Promover fuentes financiamiento directo para el comercio informal a través de proyecto de inversión publica, que permita la implementación de una caja municipal mediante. fondo de garantía o rotatorio.
(*) Establecer un marco legal que permita impulsar un programa de formalización que implique el desarrollo de capacidades técnica – empresarial en aquellos comerciantes que demuestre el compromiso de formalizarse a corto y mediano plazo.

Los apuntes y comentarios de dicho artículo, están abierto para establecer temas de discusión, a fin de facilitar la mejora de las condiciones laborales y empresariales del comercio ambulatorio, sobre todo en la promoción al emprendimiento económico de las mujeres, cabe considerar que aproximadamente el 80% de los comerciantes informales son mujeres.

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Propuesta de Gobierno Electronico (CEMSE)

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COMO IMPLEMENTAR PLATAFORMA VIRTUAL DE SERVICIOS - CEMSE

Las ciudades y sociedades de todo el mundo están experimentando profundas transformaciones históricas estructurales, y la base de estas trasformaciones se debe fundamentalmente a la revolución tecnológica de la comunicación e información, dicho desarrollo ha cambiado nuestro formas de producir, consumir, gestionar, informar y pensar, sobre todo, la tecnología de la información (ITC) está jugando un papel importante en los procesos de transformación de los gobiernos, y especialmente en aquellos que tradicionalmente son lo más cercanos al ciudadano, los gobiernos locales.

En ese sentido, la nueva tecnología de la información ha permitido la articulación de los procesos sociales a distancias, tele- compra, tele-información, tele-diversión, tele-trabajo, asimismo, la mejora en los servicios de atención al ciudadano, para ello, el uso de internet ha permitido simplificar los procedimientos administrativos y de contacto directo con el cliente, a través del correo electrónico, comunicaciones en línea, compra -venta virtual, servicios de información y atención del gobierno, entre otros.

La consultora EMPRENDE PERU Consultores y Asociados, tiene una propuesta de proyecto de inversión pública de fortalecimiento institucional y de descentralización de los servicios municipales sobre la base de una plataforma física y virtual de atención al ciudadano, cuya una de las actividades a considerarse, sería el uso de la tecnología de la información a través de un gobierno electrónico, el cual mejoraría los servicios municipales de atención al ciudadano, la formalización de empresa, la promoción de empleo y el desarrollo empresarial de las Mype y Nuevos Emprendimientos, por otro lado, se promovería la articulación de los diferentes programas de promoción de desarrollo económico que brinda las diferentes instituciones publicas y privadas, considerando como actividad estratégica el intercambio de bienes y servicios de las micro y pequeña empresa con los mercados locales, regionales e internacionales, aprovechando las oportunidades de los diversos tratados de libre comercio (TLC) y las remesas del exterior.

Cabe considerar que dicha actividad tiene relación directa con el proyecto de inversión para la implementación de los Centro Municipales de Servicios Empresariales - CEMSE, cuyo objetivo principal, es la plataforma integral de servicios bajo la modalidad de ventanilla única, cuyo servicios estarían dirigido a promover los diversos servicios de desarrollo empresarial (SDE), sistema municipal de empleo (información, intermediación, colocación e inserción laboral), formalización de empresa y del comercio ambulatorio, servicios municipales para la obtención de licencia de funcionamiento, autorización de anuncios publicitario, defensa civil, zonificación, entre otros. (Dicho proyecto deberá de implementarse en cada gobierno regional o local bajo modalidad tipo Servicio de Administración Tributaria - SAT, cuya característica no será de recaudación o fiscalización, si no más bien de promoción de desarrollo económico local).

Para la implementación de la plataforma virtual, se deberá de considerar un modelo de administración electrónica que se articula en cuatro dimensiones:

(*) Primera dimensión sería de desarrollo local competitivo, que implica articular los diversos programas de promoción económica y social que tienen las diferentes instituciones públicas y privadas. Ej. La plataforma de Chile Emprende que busca facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequeñas empresas en territorios predefinidos, en todas las regiones del Chile, articulando los diversos programas de desarrollo social y económico (http://www.chilemprende.cl/).
(**) Segunda dimensión sería la de formalización de empresa, que constituye la simplificación de procesos para la obtención de registro y articulación con las diferentes instituciones involucradas en la formalización de empresa: SUNARP, Notaria, SUNAT, ESSALUD, Ministerio de Trabajo y Ministerio de la Producción, entre otros, se puede mencionar como experiencia exitosa la de la Presidencia del Consejo de Ministro – PCM a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informático, la del Programa Mi empresa del Ministerio de la Producción, Centro COFIDE, Centro MYPE de Prompyme, Centro Municipal de Servicios Empresariales – CEMSE (2005-2006) en la Municipalidad distrital de Independencia, entre otros.
(***) Tercera dimensión seria los servicios municipales para la obtención de licencias y autorizaciones, bolsa de empleo, etc.), para dicho servicio se debería de implementar previamente un sistema integral de gestión municipal que optimicen los procedimientos administrativos, en los que se refiere a los pasos para la información, registro y entrega de los certificados y autorizaciones municipales, eso quiere decir, que el sistema debe de permitir implementar la ventanillas únicas de servicios, que permita en un solo lugar y en un solo momento el tramite administrativo para la obtención de la autorización. La tradicional oficina de tramite documentaria ha pasado para otros fines, no es posible que el empresario realice una cola para informarse, otra para gestionar el tramite, y finalmente otra ventanilla para el registro, la elaboración y la entrega del certificado, nuestra propuesta es que una sola ventanilla de la oficina de la plataforma de servicios del CEMSE se entregue las autorizaciones en 30 minutos.
(****) Cuarta dimensión seria la mas importante, por que, se refiere a los servicios de desarrollo empresarial – SDE, que implica, el desarrollo de capacidades empresariales, asistencia técnica directa, conformación de conglomerados productivos, comerciales y de servicios, asociatividad, asimismo, la articulación comercial a través del intercambio de bienes y servicios dirigidos principalmente a las MYPE, aprovechando las oportunidades del TLC, los mercados que debería estar orientados son EEUU, BRASIL, COMUNIDAD ANDINA, y CHINA (existe experiencia tal es caso de la pagina de ALIBABA, entre otras).

Esperando sensibilizar a los diferentes funcionarios y autoridades con el fin de mejorar los niveles de acercamiento y atención con el ciudadano, la empresa EMPRENDE PERU – Consultores y Asociados SAC esta a su disposición para desarrollar una exposición y consultoría directa para el desarrollo de los proyectos de inversión publica, bajo la modalidad del SNIP y su implementación, nuestra experiencia es nuestra garantía.

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ASESORIA PARA LA IMPLEMENTACION DE OFICINA O GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

ANTECEDENTES

El Desarrollo Económico Local es un proceso organizado, planificado y concertado, mediante el cual los diferentes actores e instituciones públicas y privadas buscan promover actividades económicas y generar empleo productivo local, utilizando los medios y recursos disponibles para el mejoramiento de la calidad de vida de la población, sobre la base de una identidad local e igualdad de oportunidades con equidad de genero para el desarrollo y la competitividad territorial de una región o localidad.

En muchos países de América Latina se viene destacando el rol promotor, facilitador y articulador que realizan las municipalidades en la promoción del desarrollo económico local, en coordinación con diversas instituciones publicas y privadas. Dicha situación no es casual, debido a que responde a un solo fin de “mejorar la calidad de vida de la población” a través de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, la generación de empleo digno y decente, la identificación de oportunidades y acceso a los mercados locales, regionales e internacionales de las MYPE y Nuevos Emprendimientos, fortalecimiento del desarrollo de capacidades productivas - empresariales y sobre todo mejorando el posicionamiento competitivo territorial en marco de la globalización.

En la actualidad diversos proyectos de inversión pública han permitido consolidar la promoción del desarrollo económico local, implementado infraestructura para el fortalecimiento institucional de la propias gerencias, uno de ellos es el Centro Municipal de Servicios Empresariales creado en el 2005, que una plataforma integral de servicios físico y virtual que permite un trabajo transversales con sus diferentes divisiones o sub gerencia en temas de promoción de servicios de desarrollo empresarial y empleo, generación de ingresos para la población emprendedora, recuperación de los espacios públicos, formalización del comercio ambulatorio, simplificación administrativa para la obtención de licencia de funcionamiento, zonificación y autorizaciones de anuncio publicitario, modernización de los mercados, promoción de conglomerados, articulación comercial y de promoción territorial, entre otras actividades.


OBJETIVO

El objetivo del presente artículo es presentar una propuesta de asesoría para la implementación o la consolidación de las Gerencias de Desarrollo Económico Local en cada Gobierno Local y regional.

OBJETIVO ESPECIFICO

(*) Promover un marco normativo favorable para la promoción de inversión privada y publica., a través de ordenanzas, directivas, planes y programas a fin promover la formalización para la competitividad y desarrollo de las MYPE y Nuevos Emprendimiento, implementado una reingeniería en los procedimientos administrativos a fin de promover un desarrollo económico con igualdad de oportunidades y equidad de género.
(*) Promover instrumentos de gestión que permita la promoción al desarrollo económico local con recursos y/o presupuestos propios y de inversión publica, para ello implicará modificar el organigrama institucional a fin de promover la creación de una gerencia u oficina de desarrollo económico local, modificar el reglamento de organizaciones y funciones (ROF), el texto único de procedimiento administrativo (TUPA), el manual de organizaciones y funciones (MOF), el cuadro de asignación de personal (CAP), el presupuesto analítico del personal (PAP), asimismo, replantear los planes operativos institucionales, catastro urbano, servicios de atención a contribuyente, entre otros.
(*) Promover la formulación y ejecución de proyectos de inversión publica a través del presupuesto participativo que permita el desarrollo de capacidades y habilidades, la generación de empleo, iniciativas empresariales, la asociatividad, articulación comercial, desarrollo técnico - productivo y la formalización de las MYPE y Nuevos Emprendimientos.
Promover la competitividad y productividad de las empresas, mediante la articulación de las MYPE con las medianas y grandes empresas del distrito, consolidando los sectores de comercio y de servicios. Asimismo, consolidar los conglomerados eco – turísticos.
(*) Promover una plataforma integral de servicios de desarrollo empresarial bajo la modalidad de ventanilla única, considerando una simplificación administrativa de las supuestas barreras burocráticas existentes a fin de brindar servicio inmediato en 30 minutos a los empresarios del distrito. Asimismo, establecer la descentralización de los servicios municipales mediante el desarrollo de la tecnología de la información y plataforma virtuales.
(*) Consolidar una plataforma institucional sobre la base del dialogo con diferentes instituciones públicas y privadas, considerando la sociedad civil, las organizaciones sociales, empresariales y vecinales a fin de elaborar un plan de desarrollo económico concertado y participativo. Facilitando de esta manera el empoderamiento de la gestión municipal con su población y sus necesidades.
(*) Promover un modelo institucional que permita la implementación de una Gerencia de Desarrollo Económica a través de tres sub gerencia, una que promueva la inversión privadas, facilite los servicios municipales de licencia de funcionamiento, anuncios publicitarios en dominio publico y privado, defensa civil, servicios de desarrollo empresarial, autorización de uso de espacio publico y retiro municipal por parte de los empresarios, promoción de las MYPE, entre otros, por otro lado, la otra sub gerencia de nuevos emprendimiento o empleo el cual promoverá el emprendimiento económico mediante el fortalecimiento de capacidades, asociatividad, articulación comercial, promoción de empleo y por último la sub gerencia de comercialización que permitirá la formalizaron y reordenamiento de comercio ambulatorio, modernización de los mercados, asimismo, la autorización de vehículos menores que implica de una indirecta la y la recuperación espacios.

ETAPAS PARA LA IMPLEMENTACION

• I Etapa de sensibilización, mediante el cual se identificará un proceso de evaluación de los procedimientos administrativo de los servicios municipales y de desarrollo empresarial, asimismo, se evaluará y formulará una política de simplificación administrativa que facilite los servicios municipales y realce una imagen promotora de la gestión municipal. Por otro lado, se considerará la elaboración de un marco normativo favorable y la elaboración de instrumento de gestión que facilite una gestión moderna, eficiente, eficaz y promotora.
• II Etapa de Consolidación de la Gerencia DEL, mediante la concertación con los diferentes agentes económicos de la localidad, considerando alianzas estratégicas con diversas instituciones publicas y privadas, a fin de generar empoderamiento hacia adentro y hacia fuera, considerando el liderazgo institucional y la imagen favorable de la gestión municipal. Asimismo, se formulará los proyectos de inversión pública a fin de fortalecer la promoción del desarrollo económico local generando los recursos disponible para la implementación de los programas de promoción, fortalecimiento de capacidades, servicios de desarrollo empresarial, reordenamiento del comercio formal e informal, y sobre todo la implementación y acondicionamiento de una plataforma integral de servicios múltiples con mobiliario adecuado y recursos humano eficiente para la prestación de los servicios municipales y de desarrollo empresarial.
• III Etapa de Transversabilidad de la gestión municipal en el DEL, se inicia con un proceso de coordinación con las diversas gerencias en el tema de promoción del desarrollo económico (trabajo en equipo), priorizando actividades de impacto que la gestión determine como prioridad y que estén incluido dentro del Plan de Desarrollo Concertado. Asimismo, se promoverá ferias de productos que participen las diversas e instituciones y organizaciones de la localidad, se implementara talleres productivos con enfoque de mercado dirigido a la organizaciones sociales de base (vaso de leche, comedores populares, club de madres, junta vecinales, organizaciones de personas con discapacidad, adulto mayor y organizaciones de jóvenes), charlas empresariales para las MYPE y Nuevos Emprendimiento con la participación de diversas instituciones públicas (Ministerios, Organizaciones públicas descentralizadas) e instituciones privadas (Bancos, ONG, universidades e institutos), campaña descentralizadas de formalización y reordenamiento de los espacios públicos, todo estas actividades tiene como objetivo generar una imagen favorable y de la gestión en la promoción del desarrollo local y la generación de empleo.
• IV Etapa de sostenibilidad e impacto interdistrital, la incorporación de las actividades en los instrumentos de gestión como en el Plan Operativo Institucional, elaboración un marco normativo favorable que implique la posibilidad de transferir las experiencias propias con diversos gobiernos locales, es importante considerar que en esta etapa es necesario presentar las propuestas de cambio y/o buenas practicas gubernamentales incorporadas en la gestión en los diversos concursos a nivel nacional e internacional, tal es ejemplo de Ciudadanos al Día, REMURPE, ILPES – CEPAL Chile, RIDEL, AMPE, etc. El objetivo de dicha etapa es consolidar la imagen de la gestión a través de un reconocimiento público, asimismo, se procurará la sostenibilidad de los programas ya sea por parte del gato corriente, inversión pública o de cooperación internacional.

CRONOGRAMA

PERFIL DEL FUNCIONARIO PÚBLICO

Es necesario que el funcionario público de las Gerencia de Desarrollo Económico local, tenga experiencia en la promoción del desarrollo económico, es recomendable como perfil profesionales la carrera de economía, administración o sociología, con experiencia en gestión urbana y aspectos legales, asimismo, deberá de tener criterio de evaluación de los instrumentos de gestión municipal, por otro lado, es necesario y fundamental ser institucionalista con vocación de servicio, sobre todo el funcionario de crear mecanismo de promoción de servicios de desarrollo empresarial, ello implica que funcionario no debe de ser PASIVO Y CONFORMISTA en su trabajo, ello significa que no debe simplemente realizar las tareas administrativa comunes, sino mas bien debe de ser INNOVADOR, CREADOR y EFICIENTE.

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Conglormerado Caqueta

La formalización del conglomerado de Caquetá permitirá establecer un nuevo polo de desarrollo para Lima Norte

La limitadas oportunidades del empleo, la situación de pobreza y el emprendimiento económico del peruano, sobre todo de las mujeres esta muy interrelacionado con la problemática del comercio ambulatorio, es así que durante muchos años miles de peruanos se han visto con la necesidad de tomar las calles a fin de generar un empleo de sobrevivencia y otro de emprendimiento.

Dicha problemática ha generado una serie de acciones de promoción y otras de represalia, podríamos señalar programas de reordenamiento del comercio ambulatorio a través del fondo de auto ahorro, o la recuperación de los espacios públicos a través del reordenamiento y reubicación del comercio ambulatorio, ambas acciones implica una intervención directa del gobierno local y del propio comerciante, si la autoridad no promueve y ordena no es posible el desarrollo económico, asimismo, si el comerciante durante años no ha capitalizado sus ingresos y lo ha reinvertido en su propia formalización, no puede pretender ser un empresario y permanecer en la vía publica, cabe considerar que actualmente existen comerciantes que manejan un capital social sobre encima de los 5 mil soles y son relativamente pocos lo manejan capitales por debajo de los 500 soles que podríamos considerarles personas que viven solo para sobrevivir y para ellos deberíamos de reorientar su actividad económica en una actividad productiva.

Este es el caso del conglomerado de CAQUETA que tiene un área de 29 cuadras, el equivalente a 10 calles y 13 manzanas, en la actualidad existen 15 asociaciones de comerciantes informales con sus más de 4,017 socios y sus más de 10 mil empleados que, desde hace más de 40 años, crecen sin orden, limpieza ni control, a merced de la delincuencia y la contaminación. Eso es en la actualidad Caquetá, el mercado informal más grande del distrito de San Martín de Porres.

IMÁGENES DE LA PROBLEMÁTICA DE CAQUETA

Pero ese panorama es lamentable, si consideramos que ni el comerciante y la autoridad han podido solucionar dicho problema durante más de 40 años, asimismo, actualmente existe una serie de construcciones de grandes plataforma comerciales que de una manera u otra, realizan competencia con el comercio informal, en es sentido si los comerciante no invierte y se formaliza no podrán sobrevivir, por otro lado, si la municipalidad no toma acciones de reubicación y reordenamiento de la totalidad de las calles, permitirá el caos, la delincuencia y sobre todo el deterioro de la ciudad y de los propios trabajadores del comercio ambulatorio.

Actualmente existe un proyecto para la formalización y recuperación del conglomerado Caquetá por parte de la Municipalidad de San Martín de Porres, dicho proyecto permitirá una regeneración urbana, consolidar la recuperación de los espacios públicos, la promoción de la inversión y la generación de empleo, dando lugar a la promoción de un “Nuevo polo de desarrollo de Lima Norte”.

¿Qué es y que será Caquetá?

La vasta zona comercial conocida como Caquetá es uno de los mercados informales más grandes del país y representa también, la puerta de entrada a Lima Norte, una puerta que hasta ahora se muestra caótica, peligrosa e insalubre.

Mataderos clandestinos de carne de caballo, conexiones ilegales de luz, basura que se acumula minuto a minuto y que resulta imposible de controlar, pistas y veredas ocupadas por ambulantes y ninguna intención de formalización seria hasta ahora.

Porque es necesario entender que la solución al problema de Caquetá no es un sueño imposible. Por el contrario, cualquier estudio profundo del tema concluiría que en Caquetá, lo que más se necesita es verdadera intención de cambio.

Intención que debe partir de los comerciantes que por años han tomado las veredas y las calles como propias negando la entrada a las autoridades policiales, municipales, incluso a costa de su propia seguridad.

El conglomerado Caquetá ha sido calificado por el Instituto nacional de defensa civil (INDECI) como zona de alto riesgo.

De igual forma, el Organismo supervisor de la inversión en energía, (OSINERG), a través de la gerencia de fiscalización eléctrica, se pronuncia calificando a Caquetá como zona de alto riesgo. Otro informe, esta vez de la Compañía de bomberos, explica que de producirse un incendio en la zona, el hacinamiento y el desorden harían imposible la entrada de sus unidades, es decir, que la ciudad entera tendría que contemplar impotente como las vidas de miles de compatriotas se perderían calcinadas sin que se pudiera apagar el incendio.

Intención de los comerciantes de aceptar que la excusa del trabajo y la falta de dinero que les impide construir y pagar puestos ordenados y seguros, no es aceptable pues un estudio de la Municipalidad de San Martín de Porres demostró que en Caquetá existe oferta inmobiliaria de sobra. Es decir, los Centros Comerciales existen, por ejemplo, en la cuadra 10 de la avenida 10 de julio existe la Galería “Mega Centro Caquetá, construida y lista para alojar cientos de puestos seguros y que solo mantiene ocupado el 2% de sus instalaciones.

Los comerciantes confían tanto en la falta de verdadera intención de las autoridades de acabar con la inseguridad, la suciedad y el peligro, que no mueven un dedo para alcanzar una solución que está en sus manos pues los precios no son exorbitantes y Caquetá mueve anualmente enormes cantidades de dinero.

Precisamente el cambiará una situación negativa con calles hacinadas, venta de carne adulteradas, conexiones clandestinas, venta de alimentos sin la debida salubridad, inseguridad, delincuencia, caos, desorden por una moderna, con espacios públicos ordenados y puesto al servicios de la población, galerías modernas, estacionamiento vehicular, cámara de seguridad, entre otros.

Para lograr esa meta, la Municipalidad a través de su Gerencia de Desarrollo Económico ha tenido constante contacto con las Asociaciones de comerciantes de Caquetá, ha realizado inspecciones inopinadas y operativos de intervención de conexiones eléctricas clandestinas, de carne malograda y ha logrado tener una clara visión de lo que es en la actualidad Caquetá. Asimismo, ha iniciado una serie de operativos de recuperación de espacios públicos, a pesar que ciertos comerciante se resisten al cambio y a la formalización, asimismo, cierto dirigente engañan a los asociados, de cierto marco normativo favorable para el trabajo, lo que no dice que las diferentes instancia de poder judicial y el tribunal constitucional ha sido considerado improcedente.

Por otro lado, existe comerciante con capitales sobre encima de los 5 mil soles, tales como la venta de prende de vestir, productos del hogar, venta de alimentos y sobre todo de tubérculos, carnes entre otros, que e han acostumbrado a la venta callejera adueñándose de las calles inclusive construyendo con material noble sus puestos, por otro lado, el sector de sobre vivencia aquellos comerciante que vende aretes, pequeñas objetos para sobrevivir tendrá que reorientar su actividad conjuntamente con la municipalidad a actividades productivas.

En tal sentido, la actual gestión municipal esta promoviendo la formalización y la reocupación de la zona a través de la inversión publica y privada, conjuntamente la participación de los propios comerciantes concientes y emprendedores que han visto una oportunidad de brinda a sus familiar un negocio prospero y rentable, el Proyecto de Formalización y Recuperación de Caquetá pondrá a San Martín en el próspero mapa económico del pujante Lima Norte.

NOTA: La información estadística y la oferta inmobiliaria fue tomado de los trabajos realizados por la Gerencia de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad de San Martín de Porres (2007 – 2008).

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COMO OBTENER UNA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

Formalización de la MYPE: Como obtener una Licencia de Funcionamiento

A pesar de que el sector de la Micro y Pequeña Empresa (MYPE) es considerado uno de los más importantes generadores de empleo representando alrededor del 80% de la Población Económicamente Activa (PEA), es también considerado el sector de mayor informalidad, cabe considerar que existe aproximadamente 2.5 millones de MYPE a nivel nacional de los cuales el numero de las MYPE informales representa al 75%.Si bien es cierto el concepto de formalización no es relevante para el ejercicio de las actividades económicas debido a que para unas empresas y para el estado se considera suficiente obtener el RUC (persona natural o jurídica), por otro lado, para el Ministerio de Trabajo es formal una empresa si cumple el régimen laboral y para las municipalidades si obtiene su licencia de funcionamiento.En este artículo señalaremos los requisitos para la obtención de una licencia de funcionamiento, considerando el marco normativo vigente, el procedimiento para la obtención de licencia, requisitos y tiempo del tramite, posibles barreras burocráticas y estructura de costos, asimismo, consideraremos que es lo no debería de solicitar las municipalidades a los empresario de acuerdo a Ley Marco de Licencia de Funcionamiento e INDECOPI.Marco Normativo.-En principio el marco legal es la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento Nº 28976 publicado el 05/02/2007 y en vigencia a partir del 04.08.07, el DS Nº 066-07 PCM -Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil, publicado el 05.08.08, las ordenanzas zonificación para el usos de suelo que las municipalidades provinciales aprueban para cada distritos, las ordenanzas reglamentaria de autorizaciones y licencias municipales de funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales y profesionales que cada distrito aprueba, es importante considerar que dichas ordenanzas debería de estar rectificado por las municipalidades provinciales en relación a la ordenanza, TUPA y estructura de costo.Asimismo, se tiene que considerar las autorizaciones sectoriales que deben ser exigidas como requisito previo para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento, dicha relación es competencia de la Presidencia del Consejo de Ministro – PCM, dichos requisitos son los exigidos por algunas instituciones publica, por ejemplo para un consultorio medico, farmacia o establecimiento de salud requiere la autorización previa del DIGESA y del Ministerio de Salud, para un establecimiento de venta de gas o combustible requiere de la autorización de OSINERG, colegio o instituciones educativas por la UGEL, restaurante o expendio de alimentos la autorización de salud de cada municipalidad previa a la licencia de funcionamiento.Procedimiento Administrativo.-Con respeto al procedimiento se tiene que considerar la evaluación previa al trámite de licencia de funcionamiento, existe actualmente un sistema único de simplificación de trámites administrativo en la mayoría de las municipalidades para la obtención de licencia de funcionamiento, bajo la modalidad de ventanilla única el objetivo de dicha simplificación es reducir el tiempo y costos.En primer lugar la empresa debería de solicitar información sobre los requisitos y las evaluaciones previas a través de las ventanillas de orientación y de trámite de las oficinas de licencia y autorizaciones o por la página Web:(l) Zonificación y compatibilidad de uso, dicho procedimiento esta sujeto a una evaluación previa de la municipalidad y el marco normativo le corresponde a la ordenanza de zonificación y uso de suelo que determina la municipalidad provincial. Asimismo, para la compatibilidad de uso se tiene que considerar el Reglamento Nacional de Edificaciones y Construcciones.Dicho procedimiento debería de ser sencillo y automático sin costo alguno si es un establecimiento comercial o de servicio con un área de hasta cien metros cuadrados (100 m2) y capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por ciento (30%) del área total del local.Se tiene que evaluar el índice de uso del establecimiento (actividad económica vs. la relación del uso de suelo), dicha información debería de estar colgado en la Pagina Web de cada municipalidad o en un sistemas integral de gestión municipal, a fin de que el empresario conozca los giros que se encuentra en la áreas de tratamiento normativo, estos pueden ser en zonas de Residencial de Densidad Media (RDM), Residencial de Densidad Alta (RDA), Vivienda Talleres (VT), Comercio Vecinal (CV), Comercio Zonal (CZ), Comercio Metropolitano (CM) o Zona Industrial (I1, I2 y I3).Para giros menores tales como bodega, bazar, librería, cabina de Internet, farmacias, locutorios, venta de artículos por menor, consultorio medico, oficinas administrativas su zonificación es (RDM), para venta de licor, restaurante, minimarket, venta de artículos especializados por menor, centro educativos, siempre y cuando el establecimiento se localiza en una avenida su zonificación es (RDA), para el giro de ferretería, pinturas, mecánica menor, talleres de carpintería, tapicería, metalmecánica, confecciones, entre otros actividades productivas, siempre y cuando la actividad económica es de manera artesanal y el área ocupada representa hasta el 30% del predio se puede localizar en (VT). Asimismo, las zonificación de (CZ) y (CM) es para el giro de almacenes, comercio especializado, tragamonedas, mercados de abasto, galería, centro comerciales, hospedaje, por ultimo para industria liviana y mediana se localiza en (I1, I2 y I3), cabe considerar que bajo la modalidad de consolidación, que significa consolidación que existe otras actividades similares en la zona y que no han sido considerada en el plano de zonificación por lo que existe la posibilidad de que algunos giros sean considerados en (RDM), (RDA) y (VT) previa evaluación de zonificación y compatibilidad.(II) Condiciones de Seguridad en Defensa Civil, para área menores de 100 m2 y cuando la capacidad de almacenamiento del local representa un área no mayor 30% del área total del negocio, la inspección técnica de seguridad de defensa civil (ITSDC) se considera Ex Post, quiere decir que dicha evaluación es posterior a la licencia de funcionamiento.Para establecimiento que cuente con un área mayor a 100 m2 hasta 500 m2 y menor de 100m2 siempre y cuando constituyen los siguientes giros: video pub, licorería, discoteca, bar, casinos, juegos de azar, máquinas tragamonedas, ferreterías, o giros afines a los mismos; así como solicitudes que incluyan giros cuyo desarrollo implique el almacenamiento, uso o comercialización de productos tóxicos o altamente inflamables, le corresponde una evaluación previa ITSDC Ex Ante, quiere decir antes de la licencia de funcionamiento dicha evaluación le corresponde la oficina de defensa civil de cada municipalidad.Para área mayores de 500 m2 y los giros tales como mercado de abasto, galería o centro comercial entre otros de igual evaluación, industria liviana y mediana, centro culturales y museos cualquiera sea el área que cuente, la ITSDC le corresponde una evaluación de detalle o multidisciplinaría por parte de INDECI, eso quiere decir que primero debería de solicitar la zonificación, y si esta es conforme, debería de obtener el certificado de evaluación de ITSDC de detalle antes de gestionar el tramite de licencia de funcionamiento.Requisitos, trámite y tiempoLa información de los requisitos, evaluación previa de la zonificación y las condiciones de seguridad, ingreso del expediente, registro de la información y elaboración de la licencia y autorización debería de realizarse en un solo procedimiento administrativo y a través de una ventanilla única, a fin de agilizar el trámite y reducir el costo.Los requisitos que debería adjuntar el empresario luego de que la evaluación de zonificación es conforme son lo siguiente:(I) Formato de la solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carácter de declaración jurada (dicha solicitud debería de bajarlo por el portal de la municipalidad), en la solicitud debe de incluir el número de R.U.C. y D.N.I. o carné de extranjería del solicitante, tratándose de personas jurídicas o naturales, según corresponda (no es necesario la entrega del documento, se deberá de verificar vía Internet dicha información a través de la SUNAT y RENIEC). Adicionalmente, se detallará el área ocupada, dirección del establecimiento, si el local es propio, alquilado o en cesión de uso, numero de estacionamiento de acuerdo a la normatividad vigente, teléfono, correo electrónico, ubicación del establecimiento, asimismo, todo la información de la declaración jurada esta sujeta bajo el principio de veracidad, eso quiere decir si existiera una información adulterada o falsa, se procederá de acuerdo a Ley a sancionar al infractor y declarar nula la licencia de funcionamiento.(II) Vigencia de poder de representante legal en el caso de personas jurídicas u otros entes colectivos. Tratándose de representación de personas naturales, se requerirá carta poder con firma legalizada.(III) Adicionalmente se adjuntara una copia de la ficha registral en donde se detalla el objeto social de la empresa, dicha información es importante de considerar por que no existe en actualidad la manera de obtener dicha información a través de Internet por parte de la SUNARP, de esta manera se verifica la actividad económica solicita por la empresa jurídica.(IV) Formato de la declaración Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad o Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria, según corresponda.(V) Adicionalmente, de ser el caso serán exigibles los siguientes requisitos: Copia simple del título profesional en el caso de servicios relacionados con la salud.(VI) Por ultimo, de ser el caso se adjuntara una copia simple de la autorización sectorial expedida por el sector correspondiente, dicha autorización deberá de sujetarse previamente a la zonificación y compatibilidad de uso.La licencia de funcionamiento se otorgará en el marco de un único procedimiento administrativo, el mismo que será de evaluación previa con silencio administrativo positivo. El plazo máximo para el otorgamiento de la licencia es de quince (15) días hábiles para establecimiento que cuente con ITSDC Ex Post, para los Ex Ante depende de la evaluación de defensa civil.Posibles barreras burocráticas, estructura de costosA pesar de que algunas municipalidades han implementado simplificación administrativa para la obtención de licencia de funcionamiento exista aun trabas y/o barreras burocráticas tales como:Algunas municipalidades no han implementado un sistema de atención mediante una plataforma integral de servicio bajo la modalidad de ventanilla única, quiere decir que no es necesario que el empresario realice varios colas para informarse de los requisitos, evaluaciones previas de zonificación y condiciones de seguridad, ingresar el expediente de solicitud, registrar el en sistema de gestión municipal y recoger su licencia, inclusive solo seria necesario la firma del Jefe o Sub Gerente, y no del Gerente, de esta manera se simplifica los procedimientos y se reduce los costos.No es necesario que el registro del expediente se efectué físicamente en la oficinas de tramite administrativo o documentario, sino mas bien a través de la plataforma virtual de licencia, se ingrese el expediente por tramite pero se deriva automáticamente al especialista de licencia para su evaluación, registro y elaboración de la licencia en el mismo sistema, por lo que no es necesario que el empresario realice dos colas.Las municipalidades debería de facilitar el registro de los predios que no cuente con habilitación urbana, a fin de promover la formalización en dichas áreas.No es posible que algunas municipalidades cobren para un establecimiento o negocio de 30 m2 que requiere ITSDC Ex Post más de S/.400 soles, mientras en otras municipalidades el costo es de S/.150 soles incluyendo defensa civil., no se el empresario pague sobre costos administrativos. Esto se debe principalmente en que su flujo grama de los procedimientos, el trámite es trasladado de una oficina a otra, de un jefe a otro, de una secretaria a otra, por lo que es necesario utilizar la tecnología de la información para simplificar los procedimientos y atención.El costo del certificado de defensa civil no debe de exceder para las ITSDC Ex Post de S/.41 soles y para ITSDC Ex Ante de S/.141 soles. Asimismo, es necesario que las ITSDC de detalle, se agilice su trámite por parte de INDECI, no es posible que dure más de 3 a 4 meses.El concepto de pago de impuesto predial y de arbitrios se debe de clasificar por tamaño y actividad económica, no es posible que una MYPE pague igual que una empresa mediana o grande sus tributos municipales.Se podría tramitar conjuntamente con el tramite de la licencia de funcionamiento, la autorización de anuncio publicitario, siempre y cuando la municipalidad promueva a través de su Ordenanza la autorización automática para en algunos anuncio con una dimensión menor de 12 m2, con iluminación y sin iluminación que no representa peligro eminente, dicha evaluación se puede considerar posterior o Ex Post.Toda fiscalización y control es posterior al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, inclusive en aquella municipalidad que tiene conflicto territorial, y considera que se ha emitido una licencia en su distrito, se debería se solicitar la revocatoria de la licencia, para ello es necesario adjuntar el registro predial y la ficha registral de la SUNARP el cual indica en donde esta inscrito el predio.Toda información que se declara en la solicitud de la licencia de funcionamiento se considera validad bajo el principio de veracidad de acuerdo a Ley. De igual manera que la entrega de una licencia de funcionamiento se puede otorgar el mismo día de su presentación, también es posible que a través de una simplificación administrativa la revocatoria y anulación de la licencia sea dentro de un periodo de 3 a 5 días hábiles.Lo que no debería de solicitar las municipalidades a los empresario de acuerdo a Ley Marco de Licencia de Funcionamiento e INDECOPI.No se debería de condicionar para el registro de la solicitud de la licencia de funcionamiento que el área ocupada del establecimiento este registrado en el sistema de registro de contribuyente, a fin de que se genere el registro predial y de arbitrio como comercio, servicio e industria, dicha información debería ser posterior a la licencia de funcionamiento.Si el establecimiento cuenta con denuncia, queja o se encuentre en una propiedad horizontal no se debería de obligar a una evaluación o fiscalización previa a la licencia, a pesar que se encuentre especificado en la ordenanza municipal, por que de acuerdo a INDECOPI dicho procedimiento es posterior a la licencia de funcionamiento y podría ser considerarse como una barrera burocrática.Si el establecimiento cuenta con una multa o sanción administrativa por carecer de licencia funcionamiento, no se debería de obligar y/o condicionar el pago de previo al otorgamiento de la misma, mas bien debería de existir beneficio tributarios en aquellos establecimientos que son sancionado por carecer de licencia y regularizan su situación dentro del plazo de la Ley, Nº 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo, a fin de que la municipalidad promueva el desarrollo económico y no solamente la fiscalización, cabe considerar que muchos empresarios cuenta con un capital de trabajo insuficiente y la multa administrativa equivale a una UIT, por lo que el ingreso municipal no es por el lado de fiscalización, si no por el registro formal de predio, asimismo, por la generación de empleo que las empresas promueven.No se puede exigir mayor tramite que no se especifica en la Ley Marco de la Licencia de Funcionamiento, por ejemplo, no se puede exigir un carné de santidad a establecimiento que no son de expendio de alimentos, tal es el caso peluquerías, salón de belleza, etc.Espero que la información brindada ayude a los empresarios a solicitar su licencia de funcionamiento, las municipalidades deberían de facilitar la formalización, así como también el desarrollo empresarial de las empresas, si la empresas mejoras sus condiciones e ingresos, esto generaría un mayor número de empleo local y puntualidad en sus pagos de tributos.Cualquier consulta estamos publicando los formatos de declaración jurada de observancia de seguridad, modelo de declaración jurada de solicitud, índice de uso de acuerdo a las área de tratamiento, ley marco de licencia de funcionamiento, DS Nº 066-07 PCB sobre las inspecciones técnicas de seguridad.Cualquier consulta regístrese a la RED EMPRENDE PERU, véase el Blog EMPRENDE PERU o al correo martin_moreno2105@hotmail.com

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