3 de agosto de 2014 a la(s) 20:21
FORMALIZACIÓN Y RECUPERACIÓN DEL LOS ESPACIOS PÚBLICOS CON UN ENFOQUE DE DESARROLLO ECONÓMICO
El Gobierno Local tiene una responsabilidad importante con respecto al reordenamiento del comercio ambulatorio, para ello es necesario facilitar mecanismo para la formalización y el desarrollo empresarial de los comerciantes a fin de promover la recuperación de los espacios públicos y el desarrollo económico local.
Cabe considerar que el comerciante ambulante que realiza actividades económicas en la vía pública es un emprendedor con iniciativas propias, es una persona que genera empleo directo, es un micro empresario con metas y ambiciones, sin embargo tiene una serie de problemas para lograr su negocio y de su formalización administrativa y empresarial, mencionaremos algunos casos, tales como:
- Los escasos espacios disponibles para el desarrollo del comercio formal, sobre todo en el Centro Histórico de Lima (el aforo es un tema que PROLIMA aún no ha determinado). Asimismo, la escasa oferta inmobiliaria que permita alquilar o comprar un local en una galería comercial o campo ferial, edificios, establecimiento.
- Un marco normativo desactualizado y que no facilita la inversión de los pequeños comerciantes en el Centro Histórico, ordenanzas que requiere una nueva evaluación para determinar zonas restringidas (Mesa Redonda y sus alrededores), licencias de construcción para galerías comerciales o campos feriales, tratamiento para la adecuación de los edificios o inmuebles que han sido acondicionado para galerías, asimismo de las casona consideradas monumentos históricos.
- Excesiva barrera burocrática por parte del Ministerio de Culturo o de la GDU de la MML, para la adecuación, remodelación o propuesta de ante-proyecto para las fincas consideradas monumentos históricos.
- Tratamiento diferenciado para las grandes plataformas de servicios comerciales (supermercados, centros comerciales, etc), que ha generado un desplazamiento del comercio informal.
- La limitada infraestructura y acondicionamiento de los mercados de abastos, que impide la incorporación del comerciante informal, volviéndose este comerciante competencia desleal al mercado.
- No existe en la mayoría de municipalidades un marco normativo favorable, para la formalización del comercio ambulatorio desde una visión de desarrollo económico, asimismo, existe excesivas trabas burocráticas, comisiones técnicas mixtas improductivas, manejo político de la situación de pobreza del comerciante, entre otros temas.
- Limitado manejo empresarial en las actividades económicas de comerciantes, por las escasas oportunidades de capacitación y asistencia técnicas, que dan lugar a actividades de sobrevivencia y no de emprendimiento competitivo.
- Limitado acceso al financiamiento para la adquisición de galerías y/o mercados, a través del crédito individual o asociativo, sobre todo las Cajas Municipales no apoyan al crédito micro financiero para los comerciantes, incluso para aquellos que tienen ahorros asociativos.
- La existencia de una organización débil, en donde existe pugna entre los dirigentes, en muchos casos dichos dirigente han sorprendido a los comerciantes, engañándolos y estafándolos para la compra de terrenos o locales comerciales.
- La organización o asociaciones de comerciantes no parte del principio de la asociatividad empresarial, sino más bien, parte de un tema político a fin de defender un derecho al trabajo y uso de la vía pública, dicha criterio da lugar a un bajo nivel de compromiso del comerciante para formalizarse, cabe considerar, que la legislación ampara el derecho al trabajo, pero no así, a la ocupación de vía pública.
- La existencia de vecinos inescrupulosos que vende y/o alquilan sus retiros municipales o las veredas publicas frente a sus vivienda para la instalación de comerciantes informales.
Por otro lado, estas causas origina efectos directos que afecta la calidad de vida de la población, inclusive afecta del propio comerciante que realizan actividades en la vía pública, tales como:
- Elevados congestionamiento y estrangulamiento del tránsito vehicular privado y público, ocasionando caos en la vía pública y malestar por parte de los vecinos.
- Obstrucción de los accesos a los establecimientos comerciales allí ubicados, incluyendo los mercados.
- Competencia desleal al desarrollo de comercio formal y no pago de los tributos correspondientes a la municipalidad (sobre todo de arbitrios) y al gobierno central (IGV).
- Grandes problemas de insalubridad y limpieza (interna y externa).
- Uso de balones de gas, que pone en riesgo la seguridad de los peatones.
- Precaria condiciones de trabajo, carencia absoluta de infraestructura adecuada que los hace vulnerables a cualquier accidentes (incendios, cortos circuitos, temblores, etc.).
- Existencia de instalaciones eléctricas clandestinas que ponen en riesgo la seguridad, la tugurizacion y hacinamiento de las actividades comerciales que dan lugar a condiciones inseguras de defensa civil.
- Inadecuado acceso a mantenimientos de las empresas de servicios públicos para el cableado eléctricos, telefonía, agua y desagüe.
- Altos niveles de inseguridad y delincuencia aprovechando el caos desorden urbano.
Al mismo tiempo, la limitada visión de desarrollo económico local de las autoridades y funcionarios que trabajan en las gerencias de desarrollo económico, comercialización y quienes hacen sus veces, no han facilitado liberar el potencial de los activos de las actividades comerciales informales, a través de fondo intangible o rotatorios, así mismo, la escasa implementación de políticas de promoción de empleo del gobierno central, han ocasionado que las municipalidades, establezca mecanismo de reubicación del comercio informal de un forma coercitivas (FISCALIZACIÓN), pese que existen algunos programas estatales de dirigidos a promover las iniciativas empresariales; por otro lado, los proceso de reubicación y reordenamiento que han venido dando, no han tenido ninguna visión integral, de corto, mediano y largo plazo.
Para establecer un proceso de formalización y recuperación de los espacios públicos, se deberá de tomar en cuenta las siguientes estrategias:
- Generar las condiciones favorables para la formalización comercio a través de una visión de desarrollo económico de mediano y largo plazo.
- Promover los espacios disponibles para el ejercicio del comercio formal a través de la inversión privada y pública, consolidando los diversos conglomerados comerciales y de servicios existentes, asimismo, la implementación de comerciantes regulados (se deberá de modificar el marco normativo) en paraderos o estaciones de transporte urbano, puentes en vías metropolitana, etc.
- Implementación de ferias de productos o gastronómicas que permita ordenar, capitalizar y formalización al comercio regulado y no regulado, en alamedas, paseo peatonales, plazas, avenidas o calles en donde el ancho vía permite una fluidez del transido peatonal y vehicular, facilitando un nuevo espacio económico para la ciudad o distrito.
- Ordenamiento y reubicación de comercio ambulatorio buscando la recuperación de los espacios públicos y la competitividad territorial a través de la regeneración urbana y/o renovación.
- Promover el auto ahorro de comerciante, a fin de promover fondo intangibles, que sirvan como garantía para el financiamiento de proyectos de formalización, vía la adquisición de terrenos para la construcción de centros o ferias comerciales. Para ello la Caja Metropolitana de Lima, debería liderar un programa de créditos en coordinación con las municipalidades, la adquisición de terrenos, locales o implementación de nuevos negocios rentables (se deberá de implementar programas de fondo de garantía o rotatorio).
- Promover fuentes financiamiento directo para el comercio informal a través de proyecto de inversión pública, que permita la implementación de plataformas comerciales.
- Establecer un marco legal que permita impulsar un programa de formalización que implique el desarrollo de capacidades técnica – empresarial en aquellos comerciantes que demuestre el compromiso de formalizarse a corto y mediano plazo.
Los apuntes y comentarios de dicho artículo, están abierto para establecer temas de discusión, a fin de facilitar la mejora de las condiciones laborales y empresariales del comercio ambulatorio, sobre todo en la promoción al emprendimiento económico de las mujeres, cabe considerar que aproximadamente el 80% de los comerciantes informales son mujeres.
Consultores y Asociados
Martín Moreno Zavaleta
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