Centro Municipal de Servicios Empresariales - CEMSE

El nuevo rol de los Gobiernos Locales es de promover el desarrollo económico local, a través de alianza estratégica con diversas instituciones pública y privadas, a fin de mejorar los servicios municipales y la atención a los empresarios y nuevos emprendimientos, es así, que el Centro Muncipal de Servicios Empresariales - CEMSE pretende como proyecto de inversión pública descentralizar los diversos servicios DEL a través de los diferentes Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.

jueves

ÉTICA Y CORRUPCION EN LOS GOBIERNOS LOCALES

Los funcionarios públicos y servidores tienen la responsabilidad en el uso de los recursos públicos que le son asignados para sus actividades y funciones de acuerdo a su ROF y MOF (Presupuesto Institucional vía Gasto Corriente y/o Gasto de Inversión, Recursos Humanos, Logísticos (materiales, equipamiento, movilidad) e Infraestructura). 

En algunos casos existen funcionarios que comete un serie de acciones en donde confunden ciertos tipos de conducta como moralmente correcta, por ejemplo en el uso indebido de las unidades móviles asignado a su área o condicionando a su personal que voten por su candidatura, asumiendo que dichos trabajadores le deben lealtad (son amigos y familiares), sus acciones podrían ser consideradas como delitos de corrupción tipificado en el código Penal Peruano y trasgrediendo la Ley del Código de Ética de la Función Pública. Algunos ejemplos: 

Delito de Peculado: El funcionario utiliza para fines personales el vehículo asignado a las operaciones de la Gerencia, trasladándose a su domicilio fuera de la jurisdicción o para fines personales. Se configura el delito de peculado de uso. Asimismo, utiliza la movilidad asignada a las operaciones de la Gerencia para su uso personal. 

Delito de Negociación incompatible o aprovechamiento indebido de cargo: El funcionario contrata consultorías en la elaboración de investigación en temas que no tendrán ningún uso o beneficio para el ejercicio de sus funciones y actividades (POI), otorgando la buena pro y la conformidad del trabajo a sus amistades personales. Asimismo, promueve la contratación de familiares y/o amigos a cargos de confianza, incurriendo en Nepotismo y trasgrediendo el Principio de Neutralidad y Transparencia del Código de ética de la Función Pública; contratando personal sin experiencia, ni respetando el perfil necesario para el cargo (manipulación de los TdR y concurso público) 

Delito de Concusión: El funcionario solicita donativos a los administrados que son sujetos a intervención con el fin de anular las multas y no ejecutar las medidas complementarias (clausura o retención o demolición). 

Abuso de autoridad: Cuando el funcionario aprovechándose de su cargo y para obtener ventajas políticas y/o electorales condiciona a su personal de trabajo para que voten o elijan por un candidato impuesto o determinado. 

Finalmente, si bien no es un delito, pero si un abuso de autoridad, cuando se vulnera los derechos de los trabajadores. En muchos casos el funcionario haciendo uso de su cargo somete, agrede verbalmente a su personal generando un clima inestabilidad. Incluso su personal no puede denunciar los hechos por temor y/o tolerancia por su condición de amistad o familiar .

MARTÍN MORENO ZAVALETA

domingo

ESTRATEGIAS DE FORMALIZACIÓN PARA EL COMERCIO AMBULATORIO

3 de agosto de 2014 a la(s) 20:21

FORMALIZACIÓN Y RECUPERACIÓN DEL LOS ESPACIOS PÚBLICOS CON UN ENFOQUE DE DESARROLLO ECONÓMICO

El Gobierno Local tiene una responsabilidad importante con respecto al reordenamiento del comercio ambulatorio, para ello es necesario facilitar mecanismo para la formalización y el desarrollo empresarial de los comerciantes a fin de promover la recuperación de los espacios públicos y el desarrollo económico local.

Cabe considerar que el comerciante ambulante que realiza actividades económicas en la vía pública es un emprendedor con iniciativas propias, es una persona que genera empleo directo, es un micro empresario con metas y ambiciones, sin embargo tiene una serie de problemas para lograr su negocio y de su formalización administrativa y empresarial, mencionaremos algunos casos, tales como:

Los escasos espacios disponibles para el desarrollo del comercio formal, sobre todo en el Centro Histórico de Lima (el aforo es un tema que PROLIMA aún no ha determinado). Asimismo, la escasa oferta inmobiliaria que permita alquilar o comprar un local en una galería comercial o campo ferial, edificios, establecimiento.
Un marco normativo desactualizado y que no facilita la inversión de los pequeños comerciantes en el Centro Histórico, ordenanzas que requiere una nueva evaluación para determinar zonas restringidas (Mesa Redonda y sus alrededores), licencias de construcción para galerías comerciales o campos feriales, tratamiento para la adecuación de los edificios o inmuebles que han sido acondicionado para galerías, asimismo de las casona consideradas monumentos históricos.
Excesiva barrera burocrática por parte del Ministerio de Culturo o de la GDU de la MML, para la adecuación, remodelación o propuesta de ante-proyecto para las fincas consideradas monumentos históricos.
Tratamiento diferenciado para las grandes plataformas de servicios comerciales (supermercados, centros comerciales, etc), que ha generado un desplazamiento del comercio informal.
La limitada infraestructura y acondicionamiento de los mercados de abastos, que impide la incorporación del comerciante informal, volviéndose este comerciante competencia desleal al mercado.
No existe en la mayoría de municipalidades un marco normativo favorable, para la formalización del comercio ambulatorio desde una visión de desarrollo económico, asimismo, existe excesivas trabas burocráticas, comisiones técnicas mixtas improductivas, manejo político de la situación de pobreza del comerciante, entre otros temas.
Limitado manejo empresarial en las actividades económicas de comerciantes, por las escasas oportunidades de capacitación y asistencia técnicas, que dan lugar a actividades de sobrevivencia y no de emprendimiento competitivo.
Limitado acceso al financiamiento para la adquisición de galerías y/o mercados, a través del crédito individual o asociativo, sobre todo las Cajas Municipales no apoyan al crédito micro financiero para los comerciantes, incluso para aquellos que tienen ahorros asociativos.
La existencia de una organización débil, en donde existe pugna entre los dirigentes, en muchos casos dichos dirigente han sorprendido a los comerciantes, engañándolos y estafándolos para la compra de terrenos o locales comerciales.
La organización o asociaciones de comerciantes no parte del principio de la asociatividad empresarial, sino más bien, parte de un tema político a fin de defender un derecho al trabajo y uso de la vía pública, dicha criterio da lugar a un bajo nivel de compromiso del comerciante para formalizarse, cabe considerar, que la legislación ampara el derecho al trabajo, pero no así, a la ocupación de vía pública.
La existencia de vecinos inescrupulosos que vende y/o alquilan sus retiros municipales o las veredas publicas frente a sus vivienda para la instalación de comerciantes informales.

Por otro lado, estas causas origina efectos directos que afecta la calidad de vida de la población, inclusive afecta del propio comerciante que realizan actividades en la vía pública, tales como:

Elevados congestionamiento y estrangulamiento del tránsito vehicular privado y público, ocasionando caos en la vía pública y malestar por parte de los vecinos.
Obstrucción de los accesos a los establecimientos comerciales allí ubicados, incluyendo los mercados.
Competencia desleal al desarrollo de comercio formal y no pago de los tributos correspondientes a la municipalidad (sobre todo de arbitrios) y al gobierno central (IGV).
Grandes problemas de insalubridad y limpieza (interna y externa).
Uso de balones de gas, que pone en riesgo la seguridad de los peatones.
Precaria condiciones de trabajo, carencia absoluta de infraestructura adecuada que los hace vulnerables a cualquier accidentes (incendios, cortos circuitos, temblores, etc.).
Existencia de instalaciones eléctricas clandestinas que ponen en riesgo la seguridad, la tugurizacion y hacinamiento de las actividades comerciales que dan lugar a condiciones inseguras de defensa civil.
Inadecuado acceso a mantenimientos de las empresas de servicios públicos para el cableado eléctricos, telefonía, agua y desagüe.
Altos niveles de inseguridad y delincuencia aprovechando el caos desorden urbano.

Al mismo tiempo, la limitada visión de desarrollo económico local de las autoridades y funcionarios que trabajan en las gerencias de desarrollo económico, comercialización y quienes hacen sus veces, no han facilitado liberar el potencial de los activos de las actividades comerciales informales, a través de fondo intangible o rotatorios, así mismo, la escasa implementación de políticas de promoción de empleo del gobierno central, han ocasionado que las municipalidades, establezca mecanismo de reubicación del comercio informal de un forma coercitivas (FISCALIZACIÓN), pese que existen algunos programas estatales de dirigidos a promover las iniciativas empresariales; por otro lado, los proceso de reubicación y reordenamiento que han venido dando, no han tenido ninguna visión integral, de corto, mediano y largo plazo.

Para establecer un proceso de formalización y recuperación de los espacios públicos, se deberá de tomar en cuenta las siguientes estrategias:

Generar las condiciones favorables para la formalización comercio a través de una visión de desarrollo económico de mediano y largo plazo.
Promover los espacios disponibles para el ejercicio del comercio formal a través de la inversión privada y pública, consolidando los diversos conglomerados comerciales y de servicios existentes, asimismo, la implementación de comerciantes regulados (se deberá de modificar el marco normativo) en paraderos o estaciones de transporte urbano, puentes en vías metropolitana, etc.
Implementación de ferias de productos o gastronómicas que permita ordenar, capitalizar y formalización al comercio regulado y no regulado, en alamedas, paseo peatonales, plazas, avenidas o calles en donde el ancho vía permite una fluidez del transido peatonal y vehicular, facilitando un nuevo espacio económico para la ciudad o distrito.
Ordenamiento y reubicación de comercio ambulatorio buscando la recuperación de los espacios públicos y la competitividad territorial a través de la regeneración urbana y/o renovación.
Promover el auto ahorro de comerciante, a fin de promover fondo intangibles, que sirvan como garantía para el financiamiento de proyectos de formalización, vía la adquisición de terrenos para la construcción de centros o ferias comerciales. Para ello la Caja Metropolitana de Lima, debería liderar un programa de créditos en coordinación con las municipalidades, la adquisición de terrenos, locales o implementación de nuevos negocios rentables (se deberá de implementar programas de fondo de garantía o rotatorio).
Promover fuentes financiamiento directo para el comercio informal a través de proyecto de inversión pública, que permita la implementación de plataformas comerciales.
Establecer un marco legal que permita impulsar un programa de formalización que implique el desarrollo de capacidades técnica – empresarial en aquellos comerciantes que demuestre el compromiso de formalizarse a corto y mediano plazo.

Los apuntes y comentarios de dicho artículo, están abierto para establecer temas de discusión, a fin de facilitar la mejora de las condiciones laborales y empresariales del comercio ambulatorio, sobre todo en la promoción al emprendimiento económico de las mujeres, cabe considerar que aproximadamente el 80% de los comerciantes informales son mujeres.

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Martín Moreno Zavaleta

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Jamás dones tus sencillo en las Tiendas Wong, Metro, Tottus, Plaza Vea, Saga, Ripley y otras

URGENTE!!! Jamás dones tus sencillo en las Tiendas Wong, Metro, Tottus, Plaza Vea, Saga, Ripley y otras, porque ellos con su dinero deducen sus impuestos (exoneracion tributaria) porque la donación lo hacen a nombre propio.
Deberíamos ir más allá: Se debe elaborar y emitir una Norma Legal específica para estos casos, que contemple lo siguiente:

1. No debe haber el monopolio de unas pocas instituciones favorecidas con "donaciones voluntarias" en tiendas de supermercados: !!

2. Se debe prohibir que las cajera sugieren, o que siquiera insinúan, efectuar "donación" a institución alguna. Podría haber una Lista para que las personas que decidan hacerlo, indiquen a que institución o instituciones, desean efectuar una donación.

3. El "Comprobante de Donación" debe ser emitido al mismo instante en que se emite el ticket, boleto o recibo de pago por nuestras compras.

Además,Es más, debería haber una inmediata comunicación con la SUNAT o las Municipalidades, para que esas donaciones sean deducidas de cualquiera de nuestros impuesto. (Pega este comentario y foto en tu muro y expulsemos BASTA YA de abusos de los Supermercados!

Eco Martin Moreno
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Los sueldos de los funcionarios municipales son equitativos o no?

Los sueldos de los funcionarios municipales son equitativos o no?

En realidad, existe mucha diferencia en lo que respecta a nivel remunerativo, la mayoría de municipalidades no cuenta con una política de contratación y selección de personal, por una lado, se realiza la selección de manera discrecional e informal de acuerdo al criterio de cada autoridad, produciéndose un alto índice de rotación de funcionarios, lo que genera en el tiempo insostenibilidad de las propuesta o cambios que se puede implementar.

Por otro lado, las remuneraciones para algunas municipalidades no son equitativas, si tomamos en cuenta una muestra a nivel nacional, existe enorme diferencias , por una lado, el sueldo de un Gerente de Planificación y Presupuesto sobre pasa los 6 mil soles, y en otros solo llega a 2 mil soles, teniendo las misma funciones y responsabilidades (se puede verificar los portales de transparencia), se hace más evidente la diferencia entre los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales, sobre todo en las provincias que se manejan el canon.

En Lima sucede los mismo, los sueldos de los distritos “con mayores recursos” Miraflores, San Borja, San Isidro, Surco, están sobre encima de los 6 mil soles, (el sueldo bruto representa solo 1,800 soles, la diferencia se obtiene por bonificación), a diferencia de los sueldos en las municipalidades con menos recursos y alto índice de morosidad como la del Rímac e Independencia y otras, que por el mismo cargo, solo perciben un poco más 2 mil soles.

En sentido, se hace evidente la importancia de la carrera pública, sobre todo, en la gestión administrativa y de inversiones, es necesario, la homologación de sueldos, la continuidad en los puestos, la evaluación permanente, la especialización, la contratación de funcionarios con experiencia, la capacitación del personal estable, pero sobre todo orientar la inversión en el fortalecimiento capacidades de la gobiernos locales y regionales, pero de manera eficiente, no para cubrir un gasto operativo o la compra de maquinas y equipamiento.

Martín Moreno

lunes

PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA

Diagnostico Económico – Territorial del distrito de Independencia

La expansión aceleradas sin planificación urbana y la creciente migraciones desde los inicio de los 60’, ha dado lugar que surjan dos grandes sectores desvinculados entre sí, uno convertido precisamente en “barrio dormitorio” en las laderas de los cerros, con un alto nivel de tugurización, hacinamiento y en algunos casos sin servicios básico insatisfecho (Independencia es uno de los distritos que registra mayor densidad poblacional a nivel de Lima Metropolitana), dicha situación ha dado lugar a marginalidad, aislamiento y pobreza extrema; y por otro lado, una “gran plataforma comercial” en el área aún denominada zona industrial”, que se convierte actualmente en una gran polo de desarrollo, brindando oportunidad de empleo a la población juvenil del distrito.

La ubicación geográfica del distrito representa una de las principales ventajas para la inversión privada, el acceso a las principales avenidas (Av. Tupac Amaru, Av. Alfredo Mendiola, Av. Tomas Valle), la cercanía al aeropuerto Jorge Chávez (15 minutos) y a puerto del Callao (25 minutos) facilita las oportunidades de intercambio con los mercados regionales e internacionales, asimismo, con la interconexión vial (a través del periférico vial) de San Juan de Lurigancho permitirá un flujo de intercambio comercial de cerca de 2 millones de pobladores de Lima Este.

A partir del 2,000 en la zona industrial se viene desarrollando importantes inversiones como Grandes Plataformas de Servicios (centros comerciales, mercados, zonas de esparcimientos y comida), terminal terrestre, centros financieros, instituciones educativas y de salud, promoviendo el dinamismo de las actividades del consumo en especial para sectores C, D y E, todo ello, debido a la enorme demanda existente principalmente en el distrito de Los Olivos, Comas, Independencia y San Martín de Porres, constituyéndose un potencial para el mercado de las MYPE locales.

Sin embargo el problema territorial entre los distritos de San Martín de Porres e indirectamente con Los Olivos, no ha permitido un crecimiento mucho más dinámico para el sector de la MYPE, debido principalmente al registro de los predios de los establecimientos localizados en la zona de Mesa Redonda y Naranjal, por un lado, algunos predios se encuentra registrados en la SUNARP en el distrito de Independencia y otros en el distritos de San Martín de Porres, consecuentemente, los contribuyentes “pagan” sus impuesto y solicitan autorizaciones de licencia de funcionamiento (en algunos casos) en el distrito que se encuentra registrado en sus base de datos.

En distrito de Independencia cuenta con 8 mil, 031 unidades económicas, las cuales el 89% son establecimientos son empresas individuales (1 a 4 trabajadores), siendo la más frecuentes las actividades dedicadas al comercio; a nivel de rama de actividad el 61.3% son unidades de comercio, 29% de servicios, y el 9.7% industria. Asimismo, se han instalado el 10% de establecimientos tipo sucursal en los principales centros comerciales y financieros (Bancos, Mc Donald’s, KFC, Pizza Hut, Pardos Chiken’s, Bembos, Las Canastas, Rústica, Rocky, entre otros). Por otro lado, la inversión privada se ha orientado a la compra o alquiler de grandes terrenos industriales ubicados entre la Av. Alfredo Mendiola y la Av. Tupac Amaru, para la construcción de plataformas comerciales (Royal Plaza, Centros Financieros, Metro, Plaza Vea, Centro Comercial Mega Plaza, Mega Muebles y Plaza Lima Norte), centros educativos (Centro Cultural peruano – norteamericano, ASBANC, universidades, clínicas, entre otros.

Las principalmente actividades de la MYPE del distrito son carpintería, metalmecánica, confecciones, panaderías y artesanía, sin embargo su formalización es complicada por la zonificación y su compatibilidad de uso, la mayoría de caso se encuentra ubicadas en zonas RDM. Por otro lado, tiene un limitado acceso a servicios de desarrollo empresarial, escasa asistencia técnica y desarrollo tecnológico, asimismo, tiene condiciones laborales desfavorables y escaso capital de inversión.

Asimismo, en los últimos años se ha desarrollado una serie de proyectos y actividades de fortalecimiento de capacidades para la promoción de la autodeterminación de las mujeres a través del empleo local, considerando las experiencias en actividades productivas de las diversas organizaciones sociales de base y asociaciones empresariales de mujeres. Finalmente sería necesario canalizar las alianzas estratégicas con diversas instituciones públicas y privadas para el desarrollo de los servicios de desarrollo empresarial a través del Centro Municipal de Servicios Empresariales – CEMSE que obtuvo reconocimiento de buenas prácticas en el 2005-2006 en Ciudadanos Al Día (CAD) y ILPES/CEPAL (Chile).

PROPUESTA DE SOLUCIÓN

1. Generar condiciones favorables para la inversión privada y pública, a fin de promover un clima de negocio favorable y el desarrollo económico local.

• Promover un marco normativo favorable que permita mejorar el clima de negocio de las inversiones, en ese sentido, se deberá de modificar nuevamente el ROF e implementar el MAPRO (manual de procedimientos administrativos) de la Gerencia de Desarrollo Económico Local incorporando los servicios de obtención de la licencia de funcionamiento y anuncios publicitarios, cabe considerar que la actual gestión municipal equívocamente traslado las funciones de obtención de licencia de funcionamiento a la gerencia de Administración Tributaria (Rentas), considerándola como una actividad recaudadora y no de promoción y de desarrollo económico.
• Promover la regularización del registro e inscripción en la SUNARP de los predios correspondiente a la zona industrial, utilizando los mecanismos normativos vigentes.

• Implementar el consejo de Desarrollo Económico Local, a fin de promover la inversión privada y la equidad de género en las actividades económicas.

• Fortalecer el Centro Municipal de Servicios Empresariales – CEMSE a fin de canalizar los servicios de desarrollo empresarial (SDE) y de formalización de empresas, bolsa de empleo, la obtención de la licencia de funcionamiento y de construcción, zonificación y compatibilidad de uso, defensa civil, autorización de anuncios publicitario, instalación de diversa instituciones pública y privada, bajo la modalidad de VENTANILLA UNICA.

• Promover la descentralización de los servicios municipales (autorización de licencia, anuncios, empleo y talleres) a través de los módulos de atención ubicados en los centros comerciales de la zona. Asimismo, promover campañas de formalización a través de Ferias Empresariales y de Empleo.

• Implementar una plataforma virtual del CEMSE a fin de considerar un modelo de administración electrónica de los servicios municipales, de promoción empresarial y de empleo.

2. Promover la productividad y competitividad de la MYPE y Nuevos Emprendimientos, generando una cultura emprendedora, especialización y articulación comercial

• Fortalecer las capacidades técnicas – empresariales de las MYPE y Nuevos Emprendimientos a fin de insertarlos en el mercado local, regional e internacional.

• Promover alianzas estratégicas con diversas instituciones públicas y privadas a fin de brindar el fortalecimiento de los SDE y articulación comercial, sobre todo en promoción de cadenas productivas de las MYPE con la mediana y gran empresa (centros comerciales, empresas exportadoras, etc.).

• Fortalecer la inversión pública (presupuesto participativo) en proyectos orientado a promover el desarrollo económico local con incidencia directa a las MYPE y Nuevos Emprendimientos, en relación competitividad, cooperación empresarial, productividad, acceso al mercado, recursos humanos y generación de empleo.

• Promover la inversión en consolidar los conglomerados comerciales y de servicios, promoviendo la articulación comercial con la MYPE y Nuevos Emprendimientos.

• Promover una escuela de empresarial e incubadora de para las diversas organizaciones sociales de base, jóvenes, mujeres emprendedoras, adulto mayor, personas con discapacidad.

• Instituir el premio anual a la MYPE a fin de reconocer el emprendimiento económico del distrito, y consolidar el premio a la mujer empresaria y jóvenes emprendedores.

• Promover el acceso al financiamiento a la MYPE y Nuevos Emprendimiento, a través de una Caja Municipal, sistema auto ahorro y banco comunales.

• Continuar con la implementación del programa de modernización de los mercados, en temas de ordenamiento, acondicionamiento, formalización, defensa civil, atención de los servicios, protección al consumidor, limpieza pública e instalación de contenedores para la acumulación residuos sólidos, entre otros.

3. Promover el empleo local y la inserción laboral juvenil

• Promover un programa de capacitación técnica que este orientado a satisfacer las necesidades laborales de las MYPE locales, con jóvenes desempleados, los institutos y universidades de Lima Norte sería los aliados estratégico como proveedores de capacitación (modelo similar a PROJoven, con la diferencia que los jóvenes tendría asegurado un puesto laboral y se mejoraría la productividad de las empresas locales, a través de la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores de las MYPE.

• Promover talleres productivos con un enfoque mercado en los niveles básico, intermedio y avanzado promoviendo la especialización y articulación comercial de organizaciones sociales de base, mujeres y jóvenes emprendedores, PCD, adulto mayor, todos tipo de organizaciones vecinales, y comercio ambulatorio.

• Fortalecer el programa Escuela Emprende a los alumnos del 3er. 4to. y 5to. Año de educación secundaria, dicho programa consistirá en implementar una metodología curricular que permita promover el emprendimiento económico de los jóvenes del distrito. Por otro lado, anualmente serán premiados 05 jóvenes cuyos planes de negocio representen creatividad e innovación, a fin de proporcionales capital semilla para su iniciación, asimismo, se coordinará con los operadores comerciales para su articulación comercial.

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Econ. Martín Moreno Z.

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jueves

PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL DEL DISTRITO DE SAN MARTIN DE PORRES

Diagnostico económico – territorial
El distrito de San Martín de Porres en sus 60 años de creación, se ha desarrollado como un distrito emergente y emprendedor, cuya ubicación geográfica ha permitido una acelerada expansión de urbanizaciones e instalaciones de grande conglomerados comerciales.

Cabe considerar de los cuatros distritos de mayor población y superficie de Lima Norte, el distrito de San Martín de Porres ocupa el segundo lugar en densidad empresarial con 482.2 MYPEs por kilómetros cuadrado, con más de 19 mil unidades económicas

Asimismo, el distrito cuenta con 3 zonas industriales bien identificadas, sin embargo, son predominantes las zonas residenciales, donde la norma solo permite la formalización de talleres artesanales hasta un 35% de la vivienda (Ordenanza Nº 1015-07 MML del 19.04.07 en donde se aprueba el reajuste integral de la zonificación de los usos de suelo)

La característica del tejido empresarial del distrito de San Martín de Porres, según el tipo de actividad, se puede apreciar que el 57.6% representa unidades económica dedicadas a actividades de comercio (11,393 negocios), el 33.2% el sector servicio (6,670) y 9% el sector industrial (1,781).

La formalización de la actividades productiva se han vuelto un problema muy serio, si tomamos una muestra de 340 solicitudes de zonificación, se puede mencionar que el 79.2% son consideradas conforme, solo el 1.8% de las solicitudes de zonificación no conforme se aprueba mediante modalidad de consolidación.

Las actividades productivas representa el 36.7% de solicitudes denegadas en su zonificación. Por lo que se puede mencionar que dichas unidades económicas cuya actividad se inicia en sus propias viviendas tendrían muy poca posibilidad de formalizarse, debido a su zonificación.

Crecimiento de la Zona Industrial de San Martín de Porres

En la zona de Industrial se viene instalando una serie de empresas comerciales y de servicios en forma acelerada y dinámica. El tipo de lotización y la configuración topográfica plana, ha permitido que se establezcan, además de las grandes empresas comerciales y de servicios, instituciones educativas, financiaras, de esparcimiento y de salud.

Sin embargo el problema territorial entre los distritos de Independencia, Comas, San Martín de Porres e indirectamente Los Olivos, no ha permitido un crecimiento ordenado y planificado del territorio, por ejemplo en la zona localizada en la Urb. Santa Luisa, Infanta y Pro Industrial, en dicha zona se desarrolla actividades industriales de menor escala, a pesar que la zona está considerada como industrial I2, CZ, CV, vivienda taller y RDM (Ordenanza Nº 1015 -07 MML), existe problemas de denuncias vecinales por contaminación por ruidos molestos y gases tóxicos. (en dicha zona se calcula un promedio de cinco mil unidades económicas visibles).

Crecimiento de la Zona Urbana de San Martín de Porres

De acuerdo al estudio del Observatorio Socio-Económico de Lima Norte, se ha identificado la existencia de 19,771establecimientos en la zona urbana, el 16.7% se encuentra ubicadas en la Av. Perú, el 7.9% en Ingeniería y las Urb. De Palao y Fiori que alberga el 3.6% de establecimiento.

Asimismo, en la Av. Zarumilla se concentra el conglomerado de empresarios de talleres de bordados, en la Av. Alfredo Mendiola, se concentra la mayoría de establecimiento de venta de mayólicas, ferreterías y sanitarios, la Av. Gerardo Unger frente a la UNI se concentra establecimiento que brinda servicio de informática.

Las principales avenidas tales como la Av. Perú, Av. José Granda, Av. Caquetá, Av Zarumilla, Av. San Germán Aguirre, Av. Naranjal, Av. Los Olivos, Eduardo de Habich y Av. Angélica Gamarra se concentra actividades de comercio y servicios, en la Av. Tomas Valle, Av. Universitaria, Carlos Izaguirre, se concentra establecimiento con giro de Hospedaje.

Por otro lado, la zona de consolidación localizado en la ribera del río chichón, la Av. Alfredo Mendiola, la Av. Universitaria, Av. Canta Callao, son considera zonas de expansión debido a que dicha zonas no tiene habilitación urbana, sin embargo, el crecimiento de las diversas unidades económicas (talleres de reciclaje, carpintería, metalmecánica, talleres de confecciones, servicios de hospedajes e instituciones educativas) se ha venido desarrollando de una manera informal. Asimismo, diversas empresas operadores de servicios logísticos (contenedores de la aduana) pretenden instalarse en la zona.

Por otro lado, existen algunos espacios cuya intervención municipal ha permitido el cambio de actividades económicas, tal es el caso de la Av. Eduardo de Habich, cuya erradicación de establecimientos de giro de mecánica y venta de repuesto, ha facilitado la instalación de diversos giros de comercio y de servicios gastronómicos., además de la implementación de una Alameda. Asimismo, el reordenamiento del comercio ambulatorio en la zona de Caquetá y Fiori ha facilitado la inversión de diversas galerías y mercados.

PROPUESTA DE SOLUCIÓN

1. Generar condiciones favorables para la inversión privada y pública, a fin de promover un clima de negocio favorable y el desarrollo económico local.

• Promover el ordenamiento económico – territorial, con el fin de canalizar nuevas inversiones, consolidar y expandir las empresas existentes, mediante la promoción de un marco normativo favorable para las inversiones privada y pública, culminar con el estudio del catastro urbano, modificar el plano de zonificación, elaborar el plan de desarrollo económico, culminar con las ordenanzas de regulación del comercio ambulatorio a fin de recuperar los espacios públicos, modificar el ROF en relación al a Gerencia de Desarrollo Económico Local.

• Implementar mesas de concertación y coordinación con los empresarios y nuevos emprendimientos.

• Implementar el Centro Municipal de Servicios Empresariales – CEMSE a fin de canalizar los servicios de desarrollo empresarial (SDE) y de formalización de empresas, el sistema municipal de, la obtención de la licencia de funcionamiento y de construcción, zonificación y compatibilidad de uso, defensa civil, autorización de anuncios publicitario, instalación de diversa instituciones SUNAT, INDECOPI, SUNARP, MI EMPRESA, instituciones financieras, entre otras, bajo la modalidad de VENTANILLA UNICA.

• Promover la descentralización de los servicios municipales (autorización de licencia, anuncios, empleo y talleres) a través de las agencias o espacios vecinales (San Germán, Pro - Infantas, Naranjal, Caquetá, Centro Comercial Fiori, entre otros). Asimismo, promover campaña de formalización a través de Ferias Empresariales y de Empleo.

• Implementar una plataforma virtual del CEMSE a fin de considerar un modelo de administración electrónica de los servicios municipales y de promoción empresarial.

• Promover el ordenamiento territorial, a través de la recuperación de los espacios públicos mediante el reordenamiento del comercio ambulatorio (Conglomerado de Caquetá, Av. Perú cda. 35, Av. Granda, Av. Túpac Amaru (UNI), Av. Canta, Fiori, Pro-Infantas, entre otros).

• Implementar un programa de modernización de los mercados (SMP cuenta con 120 mercados de abastos), en temas de ordenamiento, acondicionamiento, formalización, defensa civil, atención de los servicios, protección al consumidor, limpieza pública, entre otros.

• Reordenamiento del comercio formal que utiliza la vía pública para fines comerciales (talleres de mecánica, ventas de agregados de construcción, venta de muebles, entre otros), a fin de promover conglomerados comerciales y de servicios (similar a la intervención de la Av. Eduardo de Habich).

• Implementación del conglomerado del sector textil en el centro comercial de Fiori a fin de promover una espacio similar del conglomerado comercial de Gamarra.

• Promover y fortalecer los conglomerados de artesanía textil en la Av. Zarrumilla, de los informáticos al frente de la UNI, del conglomerado de venta de mayólicas de Panamericana Norte, de los establecimientos de hospedajes y restaurantes en general, de las empresas de reciclaje en la Av. Canta, zona de Pro – Infantas y Mesa Redonda.

2. Promover la productividad y competitividad de la MYPE y Nuevos Emprendimientos, generando una cultura emprendedora, especialización y articulación comercial

• Fortalecer las capacidades técnicas – empresariales de las MYPE productivas a fin de insertarlos en el mercado local, regional e internacional.

• Reorientar la inversión pública (presupuesto participativo) en proyectos orientado a promover el desarrollo económico local con incidencia directa a las MYPE y Nuevos Emprendimientos, en relación competitividad, cooperación empresarial, productividad, acceso al mercado, recursos humanos y generación de empleo.

• Promover la creación de nuevos emprendimientos mediante la asociatividad empresarial de las diversas organizaciones sociales de base, jóvenes, mujeres emprendedoras, adulto mayor, personas con discapacidad mediante una escuela empresarial e incubadora de negocios.

• Instituir el premio anual a la MYPE a fin de reconocer el emprendimiento económico del distrito

• Promover el acceso al financiamiento a la MYPE y Nuevos Emprendimiento, a través de Caja Municipales, sistema auto ahorro y banco comunales.

3. Promover el empleo local y la inserción laboral juvenil

• Promover un sistema municipal de empleo, que implica fortalecer los servicios de información, intermediación e inserción laboral a través del CEMSE.

• Promover talleres productivos con un enfoque mercado en los niveles básico, intermedio y avanzado promoviendo la especialización y articulación comercial.

• Promover la formalización del comercio ambulatoria a través del ordenamiento del comercio, empadronamiento por actividad económica, implementación de módulos con el logo de la municipalidad, uniformizar al comerciante y fortalecer sus capacidades de servicios, calidad en la elaboración de los productos, atención al cliente, SDE.

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PERFIL DEL FUNCIONARIO PÚBLICO DE LA GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO

Es necesario que el funcionario público de las Gerencias de Desarrollo Económico local, tenga experiencia en la promoción del desarrollo económico, para ello es importante que la autoridades consideren el perfil profesional, es necesario tener criterio y visión para crear mecanismo de promoción de servicios de desarrollo empresarial, promover la formalización reduciendo los costos y procedimientos para la obtención de la licencia de funcionamiento y anuncios publicitarios, promover los conglomerados comerciales, productivos y de servicios, promover el empleo local y la generación de ingresos para los nuevos emprendimientos, identificar las oportunidades de mercado y las potenciales territoriales, entre otros temas.

Por otro lado, es inexplicable que algunas gestiones municipales consideren la obtención de licencia de funcionamiento en la Gerencia de Rentas, si eso sucede de esa manera, es que las autoridades solo quieren recaudar y no promover, no tiene visión de DEL. Por ejemplo en la Municipalidad de Indepenencia de Lima, la obtención de la licencia de funcionamiento se otorgaba en la GDEL a traves de una plataforma de servicios empresariales, ahora, se ha modificado el Reglamento de Organización y Funciones - ROF, para el trámite se realize en la Gerencia de Rentas, que tal cambio, que tendra como visión esa gerencia o ese funcionario.

Para ello es importante que los funcionarios no debe de ser PASIVO Y CONFORMISTA en su trabajo, ello significa que no debe simplemente realizar las tareas administrativa comunes, sino mas bien debe de ser INNOVADOR, CREADOR y EFICIENTE.