Propuesta de Gobierno Electronico (CEMSE)

EMPRENDE PERU
Consultores y Asociados SAC

COMO IMPLEMENTAR PLATAFORMA VIRTUAL DE SERVICIOS - CEMSE

Las ciudades y sociedades de todo el mundo están experimentando profundas transformaciones históricas estructurales, y la base de estas trasformaciones se debe fundamentalmente a la revolución tecnológica de la comunicación e información, dicho desarrollo ha cambiado nuestro formas de producir, consumir, gestionar, informar y pensar, sobre todo, la tecnología de la información (ITC) está jugando un papel importante en los procesos de transformación de los gobiernos, y especialmente en aquellos que tradicionalmente son lo más cercanos al ciudadano, los gobiernos locales.

En ese sentido, la nueva tecnología de la información ha permitido la articulación de los procesos sociales a distancias, tele- compra, tele-información, tele-diversión, tele-trabajo, asimismo, la mejora en los servicios de atención al ciudadano, para ello, el uso de internet ha permitido simplificar los procedimientos administrativos y de contacto directo con el cliente, a través del correo electrónico, comunicaciones en línea, compra -venta virtual, servicios de información y atención del gobierno, entre otros.

La consultora EMPRENDE PERU Consultores y Asociados, tiene una propuesta de proyecto de inversión pública de fortalecimiento institucional y de descentralización de los servicios municipales sobre la base de una plataforma física y virtual de atención al ciudadano, cuya una de las actividades a considerarse, sería el uso de la tecnología de la información a través de un gobierno electrónico, el cual mejoraría los servicios municipales de atención al ciudadano, la formalización de empresa, la promoción de empleo y el desarrollo empresarial de las Mype y Nuevos Emprendimientos, por otro lado, se promovería la articulación de los diferentes programas de promoción de desarrollo económico que brinda las diferentes instituciones publicas y privadas, considerando como actividad estratégica el intercambio de bienes y servicios de las micro y pequeña empresa con los mercados locales, regionales e internacionales, aprovechando las oportunidades de los diversos tratados de libre comercio (TLC) y las remesas del exterior.

Cabe considerar que dicha actividad tiene relación directa con el proyecto de inversión para la implementación de los Centro Municipales de Servicios Empresariales - CEMSE, cuyo objetivo principal, es la plataforma integral de servicios bajo la modalidad de ventanilla única, cuyo servicios estarían dirigido a promover los diversos servicios de desarrollo empresarial (SDE), sistema municipal de empleo (información, intermediación, colocación e inserción laboral), formalización de empresa y del comercio ambulatorio, servicios municipales para la obtención de licencia de funcionamiento, autorización de anuncios publicitario, defensa civil, zonificación, entre otros. (Dicho proyecto deberá de implementarse en cada gobierno regional o local bajo modalidad tipo Servicio de Administración Tributaria - SAT, cuya característica no será de recaudación o fiscalización, si no más bien de promoción de desarrollo económico local).

Para la implementación de la plataforma virtual, se deberá de considerar un modelo de administración electrónica que se articula en cuatro dimensiones:

(*) Primera dimensión sería de desarrollo local competitivo, que implica articular los diversos programas de promoción económica y social que tienen las diferentes instituciones públicas y privadas. Ej. La plataforma de Chile Emprende que busca facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequeñas empresas en territorios predefinidos, en todas las regiones del Chile, articulando los diversos programas de desarrollo social y económico (http://www.chilemprende.cl/).
(**) Segunda dimensión sería la de formalización de empresa, que constituye la simplificación de procesos para la obtención de registro y articulación con las diferentes instituciones involucradas en la formalización de empresa: SUNARP, Notaria, SUNAT, ESSALUD, Ministerio de Trabajo y Ministerio de la Producción, entre otros, se puede mencionar como experiencia exitosa la de la Presidencia del Consejo de Ministro – PCM a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informático, la del Programa Mi empresa del Ministerio de la Producción, Centro COFIDE, Centro MYPE de Prompyme, Centro Municipal de Servicios Empresariales – CEMSE (2005-2006) en la Municipalidad distrital de Independencia, entre otros.
(***) Tercera dimensión seria los servicios municipales para la obtención de licencias y autorizaciones, bolsa de empleo, etc.), para dicho servicio se debería de implementar previamente un sistema integral de gestión municipal que optimicen los procedimientos administrativos, en los que se refiere a los pasos para la información, registro y entrega de los certificados y autorizaciones municipales, eso quiere decir, que el sistema debe de permitir implementar la ventanillas únicas de servicios, que permita en un solo lugar y en un solo momento el tramite administrativo para la obtención de la autorización. La tradicional oficina de tramite documentaria ha pasado para otros fines, no es posible que el empresario realice una cola para informarse, otra para gestionar el tramite, y finalmente otra ventanilla para el registro, la elaboración y la entrega del certificado, nuestra propuesta es que una sola ventanilla de la oficina de la plataforma de servicios del CEMSE se entregue las autorizaciones en 30 minutos.
(****) Cuarta dimensión seria la mas importante, por que, se refiere a los servicios de desarrollo empresarial – SDE, que implica, el desarrollo de capacidades empresariales, asistencia técnica directa, conformación de conglomerados productivos, comerciales y de servicios, asociatividad, asimismo, la articulación comercial a través del intercambio de bienes y servicios dirigidos principalmente a las MYPE, aprovechando las oportunidades del TLC, los mercados que debería estar orientados son EEUU, BRASIL, COMUNIDAD ANDINA, y CHINA (existe experiencia tal es caso de la pagina de ALIBABA, entre otras).

Esperando sensibilizar a los diferentes funcionarios y autoridades con el fin de mejorar los niveles de acercamiento y atención con el ciudadano, la empresa EMPRENDE PERU – Consultores y Asociados SAC esta a su disposición para desarrollar una exposición y consultoría directa para el desarrollo de los proyectos de inversión publica, bajo la modalidad del SNIP y su implementación, nuestra experiencia es nuestra garantía.

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ASESORIA PARA LA IMPLEMENTACION DE OFICINA O GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

ANTECEDENTES

El Desarrollo Económico Local es un proceso organizado, planificado y concertado, mediante el cual los diferentes actores e instituciones públicas y privadas buscan promover actividades económicas y generar empleo productivo local, utilizando los medios y recursos disponibles para el mejoramiento de la calidad de vida de la población, sobre la base de una identidad local e igualdad de oportunidades con equidad de genero para el desarrollo y la competitividad territorial de una región o localidad.

En muchos países de América Latina se viene destacando el rol promotor, facilitador y articulador que realizan las municipalidades en la promoción del desarrollo económico local, en coordinación con diversas instituciones publicas y privadas. Dicha situación no es casual, debido a que responde a un solo fin de “mejorar la calidad de vida de la población” a través de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, la generación de empleo digno y decente, la identificación de oportunidades y acceso a los mercados locales, regionales e internacionales de las MYPE y Nuevos Emprendimientos, fortalecimiento del desarrollo de capacidades productivas - empresariales y sobre todo mejorando el posicionamiento competitivo territorial en marco de la globalización.

En la actualidad diversos proyectos de inversión pública han permitido consolidar la promoción del desarrollo económico local, implementado infraestructura para el fortalecimiento institucional de la propias gerencias, uno de ellos es el Centro Municipal de Servicios Empresariales creado en el 2005, que una plataforma integral de servicios físico y virtual que permite un trabajo transversales con sus diferentes divisiones o sub gerencia en temas de promoción de servicios de desarrollo empresarial y empleo, generación de ingresos para la población emprendedora, recuperación de los espacios públicos, formalización del comercio ambulatorio, simplificación administrativa para la obtención de licencia de funcionamiento, zonificación y autorizaciones de anuncio publicitario, modernización de los mercados, promoción de conglomerados, articulación comercial y de promoción territorial, entre otras actividades.


OBJETIVO

El objetivo del presente artículo es presentar una propuesta de asesoría para la implementación o la consolidación de las Gerencias de Desarrollo Económico Local en cada Gobierno Local y regional.

OBJETIVO ESPECIFICO

(*) Promover un marco normativo favorable para la promoción de inversión privada y publica., a través de ordenanzas, directivas, planes y programas a fin promover la formalización para la competitividad y desarrollo de las MYPE y Nuevos Emprendimiento, implementado una reingeniería en los procedimientos administrativos a fin de promover un desarrollo económico con igualdad de oportunidades y equidad de género.
(*) Promover instrumentos de gestión que permita la promoción al desarrollo económico local con recursos y/o presupuestos propios y de inversión publica, para ello implicará modificar el organigrama institucional a fin de promover la creación de una gerencia u oficina de desarrollo económico local, modificar el reglamento de organizaciones y funciones (ROF), el texto único de procedimiento administrativo (TUPA), el manual de organizaciones y funciones (MOF), el cuadro de asignación de personal (CAP), el presupuesto analítico del personal (PAP), asimismo, replantear los planes operativos institucionales, catastro urbano, servicios de atención a contribuyente, entre otros.
(*) Promover la formulación y ejecución de proyectos de inversión publica a través del presupuesto participativo que permita el desarrollo de capacidades y habilidades, la generación de empleo, iniciativas empresariales, la asociatividad, articulación comercial, desarrollo técnico - productivo y la formalización de las MYPE y Nuevos Emprendimientos.
Promover la competitividad y productividad de las empresas, mediante la articulación de las MYPE con las medianas y grandes empresas del distrito, consolidando los sectores de comercio y de servicios. Asimismo, consolidar los conglomerados eco – turísticos.
(*) Promover una plataforma integral de servicios de desarrollo empresarial bajo la modalidad de ventanilla única, considerando una simplificación administrativa de las supuestas barreras burocráticas existentes a fin de brindar servicio inmediato en 30 minutos a los empresarios del distrito. Asimismo, establecer la descentralización de los servicios municipales mediante el desarrollo de la tecnología de la información y plataforma virtuales.
(*) Consolidar una plataforma institucional sobre la base del dialogo con diferentes instituciones públicas y privadas, considerando la sociedad civil, las organizaciones sociales, empresariales y vecinales a fin de elaborar un plan de desarrollo económico concertado y participativo. Facilitando de esta manera el empoderamiento de la gestión municipal con su población y sus necesidades.
(*) Promover un modelo institucional que permita la implementación de una Gerencia de Desarrollo Económica a través de tres sub gerencia, una que promueva la inversión privadas, facilite los servicios municipales de licencia de funcionamiento, anuncios publicitarios en dominio publico y privado, defensa civil, servicios de desarrollo empresarial, autorización de uso de espacio publico y retiro municipal por parte de los empresarios, promoción de las MYPE, entre otros, por otro lado, la otra sub gerencia de nuevos emprendimiento o empleo el cual promoverá el emprendimiento económico mediante el fortalecimiento de capacidades, asociatividad, articulación comercial, promoción de empleo y por último la sub gerencia de comercialización que permitirá la formalizaron y reordenamiento de comercio ambulatorio, modernización de los mercados, asimismo, la autorización de vehículos menores que implica de una indirecta la y la recuperación espacios.

ETAPAS PARA LA IMPLEMENTACION

• I Etapa de sensibilización, mediante el cual se identificará un proceso de evaluación de los procedimientos administrativo de los servicios municipales y de desarrollo empresarial, asimismo, se evaluará y formulará una política de simplificación administrativa que facilite los servicios municipales y realce una imagen promotora de la gestión municipal. Por otro lado, se considerará la elaboración de un marco normativo favorable y la elaboración de instrumento de gestión que facilite una gestión moderna, eficiente, eficaz y promotora.
• II Etapa de Consolidación de la Gerencia DEL, mediante la concertación con los diferentes agentes económicos de la localidad, considerando alianzas estratégicas con diversas instituciones publicas y privadas, a fin de generar empoderamiento hacia adentro y hacia fuera, considerando el liderazgo institucional y la imagen favorable de la gestión municipal. Asimismo, se formulará los proyectos de inversión pública a fin de fortalecer la promoción del desarrollo económico local generando los recursos disponible para la implementación de los programas de promoción, fortalecimiento de capacidades, servicios de desarrollo empresarial, reordenamiento del comercio formal e informal, y sobre todo la implementación y acondicionamiento de una plataforma integral de servicios múltiples con mobiliario adecuado y recursos humano eficiente para la prestación de los servicios municipales y de desarrollo empresarial.
• III Etapa de Transversabilidad de la gestión municipal en el DEL, se inicia con un proceso de coordinación con las diversas gerencias en el tema de promoción del desarrollo económico (trabajo en equipo), priorizando actividades de impacto que la gestión determine como prioridad y que estén incluido dentro del Plan de Desarrollo Concertado. Asimismo, se promoverá ferias de productos que participen las diversas e instituciones y organizaciones de la localidad, se implementara talleres productivos con enfoque de mercado dirigido a la organizaciones sociales de base (vaso de leche, comedores populares, club de madres, junta vecinales, organizaciones de personas con discapacidad, adulto mayor y organizaciones de jóvenes), charlas empresariales para las MYPE y Nuevos Emprendimiento con la participación de diversas instituciones públicas (Ministerios, Organizaciones públicas descentralizadas) e instituciones privadas (Bancos, ONG, universidades e institutos), campaña descentralizadas de formalización y reordenamiento de los espacios públicos, todo estas actividades tiene como objetivo generar una imagen favorable y de la gestión en la promoción del desarrollo local y la generación de empleo.
• IV Etapa de sostenibilidad e impacto interdistrital, la incorporación de las actividades en los instrumentos de gestión como en el Plan Operativo Institucional, elaboración un marco normativo favorable que implique la posibilidad de transferir las experiencias propias con diversos gobiernos locales, es importante considerar que en esta etapa es necesario presentar las propuestas de cambio y/o buenas practicas gubernamentales incorporadas en la gestión en los diversos concursos a nivel nacional e internacional, tal es ejemplo de Ciudadanos al Día, REMURPE, ILPES – CEPAL Chile, RIDEL, AMPE, etc. El objetivo de dicha etapa es consolidar la imagen de la gestión a través de un reconocimiento público, asimismo, se procurará la sostenibilidad de los programas ya sea por parte del gato corriente, inversión pública o de cooperación internacional.

CRONOGRAMA

PERFIL DEL FUNCIONARIO PÚBLICO

Es necesario que el funcionario público de las Gerencia de Desarrollo Económico local, tenga experiencia en la promoción del desarrollo económico, es recomendable como perfil profesionales la carrera de economía, administración o sociología, con experiencia en gestión urbana y aspectos legales, asimismo, deberá de tener criterio de evaluación de los instrumentos de gestión municipal, por otro lado, es necesario y fundamental ser institucionalista con vocación de servicio, sobre todo el funcionario de crear mecanismo de promoción de servicios de desarrollo empresarial, ello implica que funcionario no debe de ser PASIVO Y CONFORMISTA en su trabajo, ello significa que no debe simplemente realizar las tareas administrativa comunes, sino mas bien debe de ser INNOVADOR, CREADOR y EFICIENTE.

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Conglormerado Caqueta

La formalización del conglomerado de Caquetá permitirá establecer un nuevo polo de desarrollo para Lima Norte

La limitadas oportunidades del empleo, la situación de pobreza y el emprendimiento económico del peruano, sobre todo de las mujeres esta muy interrelacionado con la problemática del comercio ambulatorio, es así que durante muchos años miles de peruanos se han visto con la necesidad de tomar las calles a fin de generar un empleo de sobrevivencia y otro de emprendimiento.

Dicha problemática ha generado una serie de acciones de promoción y otras de represalia, podríamos señalar programas de reordenamiento del comercio ambulatorio a través del fondo de auto ahorro, o la recuperación de los espacios públicos a través del reordenamiento y reubicación del comercio ambulatorio, ambas acciones implica una intervención directa del gobierno local y del propio comerciante, si la autoridad no promueve y ordena no es posible el desarrollo económico, asimismo, si el comerciante durante años no ha capitalizado sus ingresos y lo ha reinvertido en su propia formalización, no puede pretender ser un empresario y permanecer en la vía publica, cabe considerar que actualmente existen comerciantes que manejan un capital social sobre encima de los 5 mil soles y son relativamente pocos lo manejan capitales por debajo de los 500 soles que podríamos considerarles personas que viven solo para sobrevivir y para ellos deberíamos de reorientar su actividad económica en una actividad productiva.

Este es el caso del conglomerado de CAQUETA que tiene un área de 29 cuadras, el equivalente a 10 calles y 13 manzanas, en la actualidad existen 15 asociaciones de comerciantes informales con sus más de 4,017 socios y sus más de 10 mil empleados que, desde hace más de 40 años, crecen sin orden, limpieza ni control, a merced de la delincuencia y la contaminación. Eso es en la actualidad Caquetá, el mercado informal más grande del distrito de San Martín de Porres.

IMÁGENES DE LA PROBLEMÁTICA DE CAQUETA

Pero ese panorama es lamentable, si consideramos que ni el comerciante y la autoridad han podido solucionar dicho problema durante más de 40 años, asimismo, actualmente existe una serie de construcciones de grandes plataforma comerciales que de una manera u otra, realizan competencia con el comercio informal, en es sentido si los comerciante no invierte y se formaliza no podrán sobrevivir, por otro lado, si la municipalidad no toma acciones de reubicación y reordenamiento de la totalidad de las calles, permitirá el caos, la delincuencia y sobre todo el deterioro de la ciudad y de los propios trabajadores del comercio ambulatorio.

Actualmente existe un proyecto para la formalización y recuperación del conglomerado Caquetá por parte de la Municipalidad de San Martín de Porres, dicho proyecto permitirá una regeneración urbana, consolidar la recuperación de los espacios públicos, la promoción de la inversión y la generación de empleo, dando lugar a la promoción de un “Nuevo polo de desarrollo de Lima Norte”.

¿Qué es y que será Caquetá?

La vasta zona comercial conocida como Caquetá es uno de los mercados informales más grandes del país y representa también, la puerta de entrada a Lima Norte, una puerta que hasta ahora se muestra caótica, peligrosa e insalubre.

Mataderos clandestinos de carne de caballo, conexiones ilegales de luz, basura que se acumula minuto a minuto y que resulta imposible de controlar, pistas y veredas ocupadas por ambulantes y ninguna intención de formalización seria hasta ahora.

Porque es necesario entender que la solución al problema de Caquetá no es un sueño imposible. Por el contrario, cualquier estudio profundo del tema concluiría que en Caquetá, lo que más se necesita es verdadera intención de cambio.

Intención que debe partir de los comerciantes que por años han tomado las veredas y las calles como propias negando la entrada a las autoridades policiales, municipales, incluso a costa de su propia seguridad.

El conglomerado Caquetá ha sido calificado por el Instituto nacional de defensa civil (INDECI) como zona de alto riesgo.

De igual forma, el Organismo supervisor de la inversión en energía, (OSINERG), a través de la gerencia de fiscalización eléctrica, se pronuncia calificando a Caquetá como zona de alto riesgo. Otro informe, esta vez de la Compañía de bomberos, explica que de producirse un incendio en la zona, el hacinamiento y el desorden harían imposible la entrada de sus unidades, es decir, que la ciudad entera tendría que contemplar impotente como las vidas de miles de compatriotas se perderían calcinadas sin que se pudiera apagar el incendio.

Intención de los comerciantes de aceptar que la excusa del trabajo y la falta de dinero que les impide construir y pagar puestos ordenados y seguros, no es aceptable pues un estudio de la Municipalidad de San Martín de Porres demostró que en Caquetá existe oferta inmobiliaria de sobra. Es decir, los Centros Comerciales existen, por ejemplo, en la cuadra 10 de la avenida 10 de julio existe la Galería “Mega Centro Caquetá, construida y lista para alojar cientos de puestos seguros y que solo mantiene ocupado el 2% de sus instalaciones.

Los comerciantes confían tanto en la falta de verdadera intención de las autoridades de acabar con la inseguridad, la suciedad y el peligro, que no mueven un dedo para alcanzar una solución que está en sus manos pues los precios no son exorbitantes y Caquetá mueve anualmente enormes cantidades de dinero.

Precisamente el cambiará una situación negativa con calles hacinadas, venta de carne adulteradas, conexiones clandestinas, venta de alimentos sin la debida salubridad, inseguridad, delincuencia, caos, desorden por una moderna, con espacios públicos ordenados y puesto al servicios de la población, galerías modernas, estacionamiento vehicular, cámara de seguridad, entre otros.

Para lograr esa meta, la Municipalidad a través de su Gerencia de Desarrollo Económico ha tenido constante contacto con las Asociaciones de comerciantes de Caquetá, ha realizado inspecciones inopinadas y operativos de intervención de conexiones eléctricas clandestinas, de carne malograda y ha logrado tener una clara visión de lo que es en la actualidad Caquetá. Asimismo, ha iniciado una serie de operativos de recuperación de espacios públicos, a pesar que ciertos comerciante se resisten al cambio y a la formalización, asimismo, cierto dirigente engañan a los asociados, de cierto marco normativo favorable para el trabajo, lo que no dice que las diferentes instancia de poder judicial y el tribunal constitucional ha sido considerado improcedente.

Por otro lado, existe comerciante con capitales sobre encima de los 5 mil soles, tales como la venta de prende de vestir, productos del hogar, venta de alimentos y sobre todo de tubérculos, carnes entre otros, que e han acostumbrado a la venta callejera adueñándose de las calles inclusive construyendo con material noble sus puestos, por otro lado, el sector de sobre vivencia aquellos comerciante que vende aretes, pequeñas objetos para sobrevivir tendrá que reorientar su actividad conjuntamente con la municipalidad a actividades productivas.

En tal sentido, la actual gestión municipal esta promoviendo la formalización y la reocupación de la zona a través de la inversión publica y privada, conjuntamente la participación de los propios comerciantes concientes y emprendedores que han visto una oportunidad de brinda a sus familiar un negocio prospero y rentable, el Proyecto de Formalización y Recuperación de Caquetá pondrá a San Martín en el próspero mapa económico del pujante Lima Norte.

NOTA: La información estadística y la oferta inmobiliaria fue tomado de los trabajos realizados por la Gerencia de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad de San Martín de Porres (2007 – 2008).

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